大國如何考量援外？德國看重感情投資 日本意在對抗中國

國家主席習近平出席聯合國發展峰會時，宣布設立南南合作援助基金，首期提供20億美元，并免除最不發達國家等2015年到期未還政府間無息貸款債務。包括減免外債在內的對外援助，是國際社會常見現象，是對外交往的重要內容。但在不少國家，這類舉措常常引起一些質疑，中國也不例外。實際上，外交不是單純做買賣，而援外不僅關乎人道主義、國家形象、大國責任，也是眼光長遠的戰略投資。

德國：屬“感情投資”，為“德國制造”創造機會

歐洲第一大經濟體德國近年來給貧困國家的債務減免不少。

2004年，德國承諾分階段減免伊拉克80%的債務負擔，當時伊拉克所欠德國債務加利息約53億美元。德國《明鏡》周刊稱，鑒于德國對伊拉克戰爭的堅決反對，柏林這一“豪舉”既展現德國價值觀，又與美國靠攏。

2011年，德國政府為埃及減免債務2.4億歐元。德國時任外交部長韋斯特韋勒宣布，這些資金將投資于發展項目。德國還將為埃及的民主制度建設額外投資1.5億歐元。

2014年，德國總統高克訪問緬甸時稱，經歷了幾十年軍事獨裁的緬甸正走在正確的道路上，德國愿意支持緬甸取得這些進步。而德國提供的種種幫助中，包括減免緬甸超過5億歐元的債務。

“減免債務是德國發展援助政策的一部分。”德國發展援助政策專家克萊門斯對人民日報全媒體平臺記者說，德國對外援助已有50多年歷史，政府年度財政預算專設發展援助方向，現在每年的發展援助約30億歐元。

上世紀70年代后期至今，德國減免債務等各種饋贈已經有近600億歐元。對此，德國內部也有各種議論。有網民認為，德國不應該花這么多錢給貧困國家，他們應該自己解決問題。

“這是一種片面的認識”，克萊門斯說，德國也經歷過減免債務的歷史。上世紀50年代初，德國欠70個國家的債，一部分是戰前遺留的，另一部分是戰后新增的，總額近300億德國馬克。1953年，同盟國倫敦債務協定簽署，德國一半債務被減免。

德國致力于推動給發展中國家減免債務的組織艾爾拉斯協會負責人尤根對記者表示，1953年簽訂的倫敦債務協定，讓德國經濟得到喘息的機會。德國人不應該忘本。而且，減免債務也是德國軟實力的一部分。現在德國國際形象排名第一，與此有很大關系。

“這是一種感情投資”，克萊門斯說，德國給發展中國家減免債務，人家不會白拿錢。實際上，這些國家為了報恩，常給“德國制造”更多機會。當這些國家開始發展時，德國企業會成為受益者。他舉例說，德國從1982年開始對華提供發展援助，截止2010年，總共提供近10億歐元援助。之后，由于中國發展迅速，德國表示要停止援助。不過，2014年2月，德國發展援助部長姆勒收回了前任部長取消所有對華發展援助的決定。他說：“我們會在門檻國家印度、中國和巴西繼續積極活動。”不過，現在的援助不再是傳統意義上的援助，而是加強合作。克萊門斯說，中國大量進口“德國制造”，“德國是對華援助的受益者”。

美國：重戰略考量，最大外援國之一

“聯邦預算中的多少資金被用于對外援助？猜猜看，10%？20%？1%？”美國國家公共廣播電臺今年1月的一篇文章寫道，“如果你與大多數美國人一樣，那么你就錯了。”報道稱，美國凱撒家庭基金會從2009年開展的民調都得出相似結果，美國人大都認為美國的對外援助太慷慨，僅有約5%的受訪者知道，美國對外援助在其年度預算中的比例不足1%。

美國給國際社會的印象，常常是大舉借債的形象，但在搞對外援助上，美國同樣有名，以至于很多人覺得美國很慷慨。實際情況則如美國杜克大學教授菲麗絲·龐摩蘭茲所說：美國的確是世界上最大的對外援助國之一，但美國也是對外援助占其國民總收入比例最低的國家之一。

美國呼吁減貧的機構“博根項目”官方網站稱，1970年，富裕國家一致同意將其0.7%的國民總收入用作官方國際發展援助資金，但大多數國家并未達到這一比例，2013年美國的比例僅為0.19%。該機構稱，美國的對外援助資金主要用于助推經濟增長（33%）、投資民生（28%）、改善政府治理（16%）、人道主義救援（13%）、和平及安全（9%）和運營成本（1%）。官方資料顯示，2013年和2014年，美國對外援助支出分別為281億和290億美元，今明兩年分別計劃支出353億和336億美元。

就減免債務而言，美國近些年的主要舉動有：2012年，免除埃及10億美元債務；2010年，免除阿富汗1.08億美元的債務；2004年，免除伊拉克的41億美元債務；2003年，免除巴基斯坦一筆10億美元的債款。

對任何國家的民眾而言，對外援助總會引發一些非議，美國也不例外。美國有線電視新聞網2011年的民調顯示，顯示81%的美國人認為減少對外援助有助于美國減輕債務壓力。

中國現代國際關系研究院研究員牛新春28日接受記者采訪時表示，美國實施債務減免主要針對一些欠發達國家和地區，但并不是很頻繁。牛新春說，美國對外援助通常分三類，一是關系好的國家，譬如對以色列的經濟援助每年達30多億美元；再比如兩伊戰爭期間，給伊拉克提供很多貸款；第二種是有些國家缺乏還款能力，不得不減免；第三種是為推動國際社會發展而對一些國家進行援助。牛新春表示，就對外援助的方式而言，美國確實相對成熟一些，但中國也不差。

日本：提升國家形象，對沖中國影響

日本援外對抗中國、削弱中國影響力的意圖十分明顯。

在2013年1月到2015年1月的兩年間，日本首相安倍晉三出訪了超過60個國家，對外免除或援助的金額達6.4477萬億日元（約合3415億人民幣）。

日本的援助金額一般在100億元人民幣以上。2013年5月，日本免除緬甸2000億日元債務，8月向非洲提供3.2萬億日元政府開發援助。9月，向敘利亞難民和女性組織提供2510億日元無償援助。

日本政府在2014年的援助金額也是大手筆。1月安倍訪問印度時，向印度提供2000億日元貸款；4月訪問歐洲時，向難民提供3840億日元緊急援助。11月，向菲律賓提供200億日元、向緬甸提供260億日元貸款。在APEC會議期間，日本還向亞太地區提供政府開發援助2萬億日元。今年9月，日本還將提供8.1億美元用于援助中東難民。日本NHK電視臺、《朝日新聞》等各大媒體都進行了消息式報道。據報道，安倍將于29日在紐約向聯合國大會提交這份援助計劃。

總體看，日本最大的援助對象為中東和非洲地區，其次為東南亞。對于日本政府對外援助大手筆，大部分日本民眾表示認可，認為作為發達國家，日本應當承擔相應的國際責任。

日本的對外援助是日本外交手段之一。以資金援助的形式，幫助日本企業進軍并占領當地市場。同時，還可以利用對發展中國家援助，提升日本的國際地位。特別是在“入常”問題上，日本需要發展中國家支持。此外，日本援外對抗中國、削弱中國影響力的意圖十分明顯。如2014年5月，李克強總理抵達非洲時，日本外相岸田文雄宣布了3.2萬億日元的援助計劃。

不可否認，日本作為世界第三大經濟體，對外進行了大量無償援助，但其跟隨西方附帶眾多政治條件的援助，備受指責。此外，有日本民眾認為，有政治目的的援助不是真的援助。今年初，盡管有兩名日本國民遭綁架，安倍在中東訪問期間仍宣布為參與打擊“伊斯蘭國”的中東國家提供約2億美元的非軍事援助，這遭到一些民眾批評：“與國民的生命、財產相比，安倍更重視國外的評價。”

印度：規模增長迅速，凸顯在南亞的大國地位

作為新興發展中大國的印度，光環背后，其貧困人口數量和貧窮程度令人驚嘆。根據公開數據，印度擁有全世界1/3的貧困人口，國民人均年收入僅1800美元。不過，“貧窮”的印度多年來一直向許多欠發達國家提供援助。

印度的援外資金分為贈款、優惠貸款、向國際機構捐款以及對出口銀行優惠貸款的補貼等，其中贈款所占比例最高，超過50%。印度援外主管部門外交部的年報顯示，1992年至2009年，印度對外援助總額超過35億美元。而根據印度財政預算報告，印度近年援外支出年均增長率接近7%，最高的年份援外資金超過10億美元。

相對貧窮的印度為什么要這么做？根據印度外交部的年報，印度歷年來的援外資金絕大多數流向南亞鄰國。如2008-2010年，印度援外資金的89.7%給了其鄰國，不丹和尼泊爾是最大受援國。通過這種援助，印度鞏固了它在南亞地區的地位。

印度援外的基本原則是“互利合作，經驗共享”，反對有條件援助。自上世紀60年代開始向非洲國家提供援助以來，印度的援助規模不斷加大。作為2008年印度-非洲峰會的成果之一，印度在其后5年向非洲提供了50多億美元的優惠貸款和5億美元贈款，這些款項的主要用途是用來購買印度的機械設備或支持印度公司開拓市場。

印度曾經接受大量援助，隨著經濟實力不斷提升，它逐步從一個受援國發展成施援國，強化了其大國心態。這一點從近十年來印度拒絕接受英國援助以及擴大對外援助等可見一斑。2003年，印度響應國際貨幣基金組織和世界銀行的“重債窮國計劃”，減免加納、莫桑比克等國2400萬美元債務。印度《金融快報》曾評論稱，印度經濟界人士認為，減免債務是為迎合國內的選民，顯示印度已經成為強國。

整體看，印度民間輿論對于印度的援外計劃并沒有太激烈的詬病。普通民眾的論調普遍平和而樸實，人們認為“應該先填飽自己的肚子再去喂別人”，但也把不丹、尼泊爾等鄰國看作兄弟姐妹。“兄弟姐妹是自家人，他們餓肚子的時候自己總不好吃得興高采烈吧，還是要分一口吃的給他們”。

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