申萬(wàn)宏觀：公報(bào)八大領(lǐng)域超預(yù)期 一行三會(huì)格局將調(diào)整

2015年10月26日至29日召開(kāi)的十八屆五中全會(huì)聽(tīng)取和討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報(bào)告，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》。10月29日，《中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)》發(fā)布，我們對(duì)此做如下點(diǎn)評(píng)：

我們認(rèn)為以下內(nèi)容超出預(yù)期。

一是教育領(lǐng)域，包括“普及高中階段教育，逐步分類(lèi)推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)”，這兩個(gè)方面都是初次提及。普及高中階段教育此前在一些發(fā)達(dá)地區(qū)試點(diǎn)，推廣到全國(guó)還是第一次，顯示出國(guó)家對(duì)人力資本的重視。而國(guó)家對(duì)職業(yè)教育也越來(lái)越重視。

二是醫(yī)療領(lǐng)域，包括提出“健康中國(guó)”的概念，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度。十三五期間醫(yī)療領(lǐng)域?qū)⑹墙?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一大亮點(diǎn)。

三是互聯(lián)網(wǎng)與信息技術(shù)領(lǐng)域。首次提出網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)和大數(shù)據(jù)的國(guó)家戰(zhàn)略，以及發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)。未來(lái)信息安全、信息化和互聯(lián)網(wǎng)+蘊(yùn)含無(wú)限商機(jī)。

四是提出提高我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語(yǔ)權(quán)。新一屆政府成立以來(lái)，我國(guó)以越來(lái)越積極的姿態(tài)參與全球治理。為了應(yīng)對(duì)TPP的挑戰(zhàn)，我國(guó)需要積極開(kāi)展雙邊和多邊貿(mào)易協(xié)定，掌握全球新的貿(mào)易規(guī)則的制定權(quán)；借助于人民幣加入SDR的契機(jī)、加快人民幣國(guó)際化、利用亞投行等平臺(tái)，推動(dòng)全球多元儲(chǔ)備貨幣體系建設(shè)，掌握大宗商品話語(yǔ)權(quán)等都值得期待。

五是把創(chuàng)新置于更加重要的位置，全會(huì)提出，“必須把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置”，“不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國(guó)家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)”。

六是人口領(lǐng)域，“全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策”。預(yù)計(jì)全面放開(kāi)二孩將至少帶來(lái)千億的嬰幼兒消費(fèi)市場(chǎng)增量，并利好長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

七是金融領(lǐng)域，“改革并完善適應(yīng)現(xiàn)代金融市場(chǎng)發(fā)展的金融監(jiān)管框架”。意味著一行三會(huì)分散監(jiān)管的格局將會(huì)進(jìn)行調(diào)整，構(gòu)建統(tǒng)一監(jiān)管的新格局。同時(shí)，順應(yīng)注冊(cè)制改革的負(fù)面清單監(jiān)管也有望推出。

八是價(jià)格機(jī)制改革，減少政府對(duì)價(jià)格形成的干預(yù)，全面放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格。由于是一個(gè)五年內(nèi)的計(jì)劃安排，具體的實(shí)施仍將循序漸進(jìn)。按照2015年10月12日出臺(tái)的價(jià)改意見(jiàn)來(lái)看，2017年競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格可以做到基本放開(kāi)。

與上述超預(yù)期領(lǐng)域相對(duì)應(yīng)，十三五值得期待的改革領(lǐng)域包括：醫(yī)療領(lǐng)域的改革，教育領(lǐng)域的改革，金融領(lǐng)域的改革，監(jiān)管機(jī)制的改革，價(jià)格機(jī)制的改革。但總體上，我們認(rèn)為五中全會(huì)的公報(bào)將改革的位次置后，因而對(duì)改革的看法整體上低于預(yù)期。可能與我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力大，全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)形勢(shì)嚴(yán)峻有關(guān)。需要通過(guò)改革的適度放緩來(lái)維持經(jīng)濟(jì)的合理增速。

結(jié)合歷史經(jīng)驗(yàn)，以下時(shí)點(diǎn)是十三五規(guī)劃發(fā)布的重要節(jié)點(diǎn)。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》將由新華社于11月7日左右全文發(fā)布；《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》將由新華社于明年3月16日左右發(fā)布。從行文慣例看，從新聞稿到全文逐漸具體和翔實(shí)，十八屆五中全會(huì)的公報(bào)還是比較原則，十三五規(guī)劃的建議以及全文可能會(huì)透露更多的工作重點(diǎn)，真正的面紗可能要到規(guī)劃公布才能揭開(kāi)。

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