閻學通：把鐵路建設認為是“一帶一路”的核心有點偏頗

圓桌會議現場圖

鳳凰財經訊 2015年11月4-5日，由鳳凰網與鳳凰衛視聯合舉辦的“2015鳳凰財經峰會”在京舉行。本屆財經峰會匯聚全球一流思想家和實踐者，圍繞中國制度變革與技術革新兩大議題進行深入討論，尋找大變革時代，通往繁榮的未來之路。

世界和平論壇秘書長、清華大學當代國際關系研究院院長、鳳凰國際智庫首席顧問閻學通在圓桌論壇中指出，把鐵路建設認為是“一帶一路”的核心恐怕有點偏頗，應該是考慮更多的經濟領域，鐵路僅僅是眾多合作之一。

以下文字實錄：

閻學通：剛才聽了兩位嘉賓的演講，介紹我們國家的“一帶一路”政策，他們是政府官員，假設他們是理解中央政府政策是什么，但是我們聽完的結果發現，他們倆其實不太一樣。一個人說“一帶一路”是個倡議，一個人說“一帶一路”是個戰略，到底是倡議還是戰略？中央的定位是非常明確的，中共中央、國務院構建開放型經濟體制的文件中明確講到“一帶一路”是戰略，就是說這次構建，這次大的對外開放要適應“一帶一路”戰略和國家外交戰略。為什么現在要強調這件事，中央在這個問題上已經很清楚了，第一，“一帶一路”是個戰略，不僅僅是倡議。第二，“一帶一路”不是外交戰略，“一帶一路”是對外經濟合作戰略，它和外交的目標是不一樣的。“一帶一路”是個經濟合作戰略，要有經濟經濟收益，要帶來經濟好處，得讓中國經濟發展帶來直接受益。外交戰略不是，外交戰略是解決我們和別的國家戰略關系的，可以說我經濟上賠錢，沒關系，但是戰略關系、經濟關系、軍事合作解決了，改善了，“一帶一路”不行，“一帶一路”不能拿“一帶一路”改善關系，說得到政治上的好處，得到政治資源了就互利了，不行，這個互利非常明確，就是經濟上的互利，“一帶一路”經濟必須中國要受益，如果中國經濟不受益，不成為戰略。這是非常明確的。“一帶一路”服務的是經濟利益，如果服務的不是經濟利益，那自己就矛盾了。

第二，這里說到關于我們的經濟關系和國際關系，剛才聽到有人說現在的“一帶一路”和80年代不一樣了，我理解恐怕不是這樣，80年代我們不是被動開放，80年代我們不是被迫開放，80年代我們是主動開放，今天照樣是主動開放，區別是什么？區別在于80年代我們是引進來的開放，是原來不開放不讓別人進來，今天的開放是走出去的開放，和進入二十一世紀之后的區別，其實走出去戰略在進入二十一世紀之后已經開始了，2012年提出來的“一帶一路”和2013年以前的區別是什么？以前是摸索走出去，今天是設計走出去。為什么之前我們不說走出去戰略，今天的“一帶一路”是個走出去的戰略，是經濟走出去的戰略，這是本質的區別。國際關系和它的關系是什么？因為我們的實力地位上升，我們在經濟領域中有了這樣的能力，過去我們沒有這樣的能力，經濟上我們可以對外投資，可以有高鐵這樣先進的技術，在你不具備的時候你想走出去是困難的，今天具備了條件以后怎么讓它走出去。

關于現在在國際社會上已經有了制定國際規則的主導權，這句話可能有過高估計的能力。在部分經濟領域中可能在實物貿易中，我們在制定國際規則中有一定影響，在服務貿易中很難說我們已經具備了規則制定權和主導權，安全領域、文化領域、政治領域，恐怕我們現在很難說在這里擁有最大的影響力，主導權更不可能。我為什么這么說，是說“一帶一路”戰略在實施過程中會遇到你設計了一個方案這個方案能不能被對方接受，怎么和對方的方案接軌的問題，如果不接軌，強行推推不下去，不強行推實現不了，這是客觀的困難。

最后我想說關于我們對“一帶一路”現在國內媒體的介紹，我覺得好像是太多考慮我們去修路，我們去修鐵路，我們去修公路，解決交通設施，我覺得這恐怕是個問題。“一帶一路”如果是個宏觀的大戰略，修路僅僅是這個大戰略中上萬種合作中的之一，它是萬分之一的重要性，占不到50%，更不能占到80%，我們一帶一路和別人合作是一個全方位走出去的戰略，是讓游客、資金、技術、產品走出去，各行各業的經濟力量走出去，怎么只能是交通設施呢？怎么只能是鐵路建設呢？把鐵路建設認為是“一帶一路”的核心，我覺得這恐怕有點偏頗，應該是考慮更多的經濟領域，鐵路僅僅是眾多合作之一。“一帶一路”原來在2013年提出來叫周邊“一帶一路”，你們可以去看中共中央周邊外交工作會議講話，里面非常明確，人民日報刊登過，我們叫做周邊“一帶一路”，現在不是，現在已經到了英國，那頭兒已經談論美國可以加入，到底“一帶一路”是個周邊的還是全球的，到底是“一帶一路”還是全球的經濟網，這個是需要我們進一步研究的。剛才主持人講了，它是一個動態的過程，我非常同意，整個“一帶一路”發展的過程就是一個動態的過程，不是一上來就想好了是什么樣，是在做的過程中不斷調整發展，現在到了英國、美國，怎么叫周邊？它已經向全球發展，如果到南非、澳大利亞，怎么叫“一帶一路”？是網狀的。