于學軍：“一帶一路”是主動開放擁抱世界

鳳凰財經訊 2015年11月4-5日，由鳳凰網與鳳凰衛視聯合舉辦的“2015鳳凰財經峰會”在京舉行。本屆財經峰會匯聚全球一流思想家和實踐者，圍繞中國制度變革與技術革新兩大議題進行深入討論，尋找大變革時代，通往繁榮的未來之路。

銀監會國有重點金融機構監事會主席于學軍在5日上午舉行的開幕式上發表主旨演講，他表示，現在“一帶一路”是一個相對主動的開放，擁抱世界，甚至參與國際規則制定的重要舉措。是中國經過37年來的改革開放，經濟取得巨大發展之后提出的更高層次的開放，這樣一個新的形勢下，改革發展的自然延伸。

而中國在80年代改革開放開始時是被動的開放，因為中國閉關鎖國幾十年，中國的經濟非常落后、薄弱，當時在世界上是很落后的，必須打開國門，參加到國際分工和經營當中，是一個相對被動的開放。

以下為演講實錄：

于學軍：各位嘉賓、女士們、先生們，大家上午好。我很高興參加鳳凰財經的論壇，給我的題目主要是講“一帶一路”，我圍繞“一帶一路”講三個問題，主要是認識上的問題。  

第一，“一帶一路”是個大思路、大戰略。絲綢之路經濟帶和二十一世紀海上絲綢之路建設，按照標準的說法是黨中央、國務院根據全球形勢的深刻變化，統籌國內國外兩個大局作出的重大戰略決策。我感覺，整個“一帶一路”的戰略思維宏大，具有全球性，對這一點剛才朱部長也講到了，講到多元、包容、共贏的戰略。過去中國制定過很多的發展戰略，有各種戰略、各種規劃，如最早提出的東部率先發展的戰略，沿海開放戰略，東北老工業基地改造，中部崛起，西部大開發等等，這兩年最新的戰略又有長江經濟帶發展戰略，京津冀一體化戰略。在各地每一個省市區，實際上都有地區的戰略，一個地區制定的戰略不說，地區制定的戰略經過國務院批準的戰略，其實各地也有很多，我們很難一一列數。過去的規劃、戰略都是基于國內的經濟發展戰略區域布局制定的，有的是基于一城一地，真正把我們制定的戰略超出國內，具有全球性，就是這次“一帶一路”的戰略。它不僅影響到國內，而且涉及到世界眾多的國家，這個戰略是首個超出國內，用世界眼光來制定的中國的發展戰略。    

我認為這是全球經濟一體化進入國際化大背景下，中國經過37年來的改革開放，經濟取得巨大發展之后提出的更高層次的開放，這樣一個新的形勢下，改革發展的自然延伸。中國在80年代改革開放開始時是被動的開放，因為中國閉關鎖國幾十年，中國的經濟非常落后、薄弱，當時在世界上是很落后的，必須打開國門，參加到國際分工和經營當中，是一個相對被動的開放。現在“一帶一路”是一個相對主動的開放，擁抱世界，甚至參與國際規則制定的重要舉措。“一帶一路”所涉及的地域十分廣泛，《規劃》涉及到東三省、新疆、甘肅、寧夏、內蒙、京津冀、長江經濟帶、廣東、福建、云南、四川、重慶、廣西等等，幾乎覆蓋了整個中國的版圖。和國內的區域廣泛聯系，整個的對外輻射也是發散型的，基本涉及到中國周邊所有國家，包括東北亞、中亞、西亞、南亞、西南亞，直到中東、歐洲，實際上差不多相當于東半球整個歐亞大陸。這確實也是和利時相關，因為歷史上中國的絲綢之路，我們的海上絲綢之路都是有過這樣的繁榮階段，非常有名。這些沿路國家，尤其是中國往西，西亞、中亞和西南亞來看，很多國家確實是處在待開發的狀態，這樣一個戰略尋求一種高水平的經貿合作與共贏，尋求國際的大循環，確實是一個很好的思路。這是對“一帶一路”戰略說一下我自己簡單的看法。   

第二，“一帶一路”的實施實際上有相當的難度，實行一種戰略，我們前面講了很多國內的戰略，在國內政令統一的情況下，實施好一項完整的戰略其實很多時候也是有難度的，會遇到各種政策、經濟周期、資源以及和戰略相關的部門、地區、經濟實體等各個方面的制約，有配合好的，也有配合不好的，有可行的，也有不可行的，相當于在經濟發展中也會受到各種條件、資源、環境的約束一樣，有時候發展順利，有時候發展困難。   

這些戰略有一些完成得比較好，有一些戰略的成效并不是很明顯。何況“一帶一路”的戰略不單是在中國國內，還推廣到相關國家，涉及到的國家有世界80多個國家，各國政體不同、經濟利益不同，一個國家的政治派別，這個黨和那個黨的想法、訴求也不一樣。我們發現，同樣一個項目，本來從經濟利益上考慮是一個很好的項目，但是這個黨在臺上的時候可能是支持的，換一個黨可能就是否認的，所以背后還有很多國際上的各種勢力從中角逐。項目的實施在這樣一種情況下，其實有相當的難度，也有復雜的矛盾，涉及到其他國家的矛盾、關系、復雜的問題，我們實際上很難完全控制，為什么實施起來有難度，這是一個很重要的方面。   

面對這樣一個情況，我們實施這樣一種戰略，怎么辦？首先要明確定位，要找準利益相關方，進行全方位、多層次的有效溝通，發現和發掘當中最大的商業價值，尋求最大的公約數，使得戰略做的項目真正可持續，這是一個根本。我們對“一帶一路”戰略要有艱苦的思想準備，它將是一個長期實施和發展的過程，切忌急于求成和一哄而起。如果是急于求成和一哄而起，組織不到位，將欲速則不達。實施這樣的戰略要有周密的計劃、方案，具體能真正落實到項目上，至少在這點上要做好幾個層面的事情：一，基礎設施的互聯互通建設，尤其是往西，現在的基礎設施很多方面水平很低。二，提升“一帶一路”沿線國家的經貿合作水平。三，大力拓展產業投資，促進相關國家的產業融合。四，深化能源資源領域的合作。五，拓寬金融合作領域。六，企業積極拓展創新走出去的方式。切忌急于求成、一哄而起，另外還不能包打天下，要樹立合作共贏、多元的理念，厘清利益相關方的各種訴求，訴求往往是不同的，大家共同努力，大家的事大家辦好。    

第三，防范風險。隨著中國35年來改革開放的歷史進程，中國的經濟實力大幅度增強，中國早已成為全球最大的外貿貿易體，中國的商品遍布全世界，中國制造成為全球重要的概念。同時，隨著巨額貿易順差的積累以及國際資本的流動，中國也是世界最大的外匯儲備國，約占全球外匯儲備總額的1/3。這些年來，中國在中亞、西亞、南亞、東北亞、非洲、拉丁美洲等地的投資是極為普遍的，本身這樣一個戰略的提出也是有基礎的，我們有著相當的積累。這些年發展下來，中國也成為了這些地區重要的投資來源地。從我們接觸的投資項目來看，這些項目在取得巨大建設成就的同時，一些項目存在的風險隱患也不容忽視，應該高度重視。如果我們做得項目不成功，不僅所在國的投資效益、預期會受到影響，而且投資也會面臨風險。   

要做好這一點，可行性研究和風險評估是極其重要的，做起來的時候往往是極其復雜的，通常會遇到市場波動的影響，社會矛盾形成的干預，自然的非抗力因素，國別風險等等。這樣一個風險評估和把握其實比國內的項目更難、更復雜，我感覺“一帶一路”這個戰略雖然具有全球眼光，非常宏大，非常高明，但是實施起來并不會一帆風順，大家要有思想準備，把各項工作做好，保證“一帶一路”戰略實施好、落實好，這對中國“十三五”規劃其實是很重要的一方面，剛才朱部長對這方面也在講話中提到了。我就講這么多，不對的地方請大家批評指正。謝謝。