金融反腐監管層成重點 證監會落馬官員均深度參與IPO審批

清除海外勢力“代理人”應為重中之重

金融反腐已經進入深水區，而且正在次第展開。隨著10月末，中央第三輪巡視工作正式入駐，金融系統將成為金融反腐的重點區域。“金融腐敗已經發展成為系統性、體制性腐敗，并且腐敗分子倒戈，甚至與境外勢力勾結，做空中國資本市場，這已經嚴重威脅到國家金融安全。金融反腐已經迫在眉捷。”國家戰略研究中心研究員江涌在接受《中國經營報》記者采訪時強調，清除境外反對勢力“代理人”應該成為金融反腐的重中之重。

證監落馬官員均深度參與IPO審批

證監會正身處金融反腐的旋渦。近一段時間以來，相繼查處的證監會官員均曾深度參與IPO發行審批。

11月13日，中紀委宣布，因涉嫌嚴重違紀，證監會副主席姚剛接受組織調查。姚剛也是目前為止證監會被查的最高級別官員。過去13年以來，姚剛一直執掌企業上市審批的生殺大權，被業內稱為“保薦之父”。

姚剛落馬其實早有征兆。今年4月，證監會重新調整了領導班子分工，姚剛不再分管發行工作，轉由新擢升的主席助理黃煒負責。

在姚剛之前，其老部下李量也因IPO尋租而落馬。就任投資者保護局局長之前，李量是姚剛的得力干將，在主管主板和中小板的發行監管部任多年處長。2009年創業板推出后，升任創業板部副主任。

11月18日，姚剛原下屬、證監會稽查總隊副總隊長習龍生也被帶走。早年間，習龍生曾任證監會發行部發審處處長，負責發審委員的排期。目前尚未確定習是被調查還是協助調查。姚剛事發不久，姚剛的妻子胡蓉暉也從“IPO項目大所”——中倫律師事務所離職。

姚剛等人的落馬，充分暴露出新股發行體制多年積弊。在IPO審批制度下，無論是承銷商，還是私募股權機構、律師事務所，多亦步亦趨，都在其中尋租獲利。

10月末，中央第三輪巡視工作正式開始，此輪巡視風暴將重點刮向金融系統。根據中央統一部署，央行、證監會、國家外管局等將成為巡視小組入駐的首批金融機構。

11月18日，中央紀委監察部網站發布消息稱，央行征信中心黨委書記王曉明、主任曹凝蓉、紀委書記高軍因單位違反財經紀律和中央八項規定精神問題受到責任追究。

本月初，農業銀行副董事長、行長張云，已被組織處理，降為正處級干部。今年早些時間，民生銀行原行長毛曉峰被帶走調查，華夏銀行副行長王耀庭也因違紀被中共北京市紀委立案。

監管部門應成為清查重點

從某種意義上說，2015年夏天的“股災”大大加速了金融反腐的進程。而金融領域內部貪腐成疾，涉案金融巨大，復雜性更高也成為反腐的難點。

9月22日，證監會主席助理、黨委委員張育軍涉嫌嚴重違紀，被免去領導職務，接受組織調查。盡管張育軍被調查的具體原因并未公開，但諸多機構人士認定，問題或出在救市一事上面。姚剛作為證監會內最懂專業的領導，在股災期間，也與張育軍一起領導救市工作。

從某種角度說，這是一場有預謀、有準備的惡意做空，是來勢洶洶的針對中國A股發起的一場經濟戰爭。

在為中央清除“內鬼”拍手稱快的同時，干部任免機制也值得反思。

2012年9月，隨著證監會新一屆班子的落定，證監會部級干部的分工分管范圍也進行相應調整。出乎意外的是，聚集審批大權的一線部門均劃歸姚剛(發行部和創業板部)和剛升任主席助理的張育軍(基金部和機構部)分管。

正是其掌握的核心權力，使其能夠被海外勢力看中，成為其在華“代理人”。

一位接近中組部的消息人士告訴記者：此前，中國省部級高官去西方學習交流的情況非常普遍，一度也成為后備干部進一步提拔的前提條件。“在中組部召開的年度工作會議上，中央領導明確指示，中高層干部培養與選拔方式要改一改了。”

2012年當年，姚剛也是證監會內部唯一的部級后備干部。資料顯示，姚剛系日本東京大學博士，先后在日本三洋證券、法國興業銀行、東京證券公司和法國里昂信貸銀行東京證券工作，實戰經驗豐富。

更為觸目驚心的是，這一次出現的新現象是，金融反腐已經不單單在金融機構，而是延伸至金融監管部門，而且涉案的多為監管體系高官。

此前金融業的反腐主要還是針對金融機構的反腐。事實上，沒有金融監管機構的腐敗，也不可能產生金融機構的腐敗。

“境外勢力的觸角已經伸入中國金融領域的中高層官員，因為只有中高層官員才能掌控更多的權力與國家機密，能更好地為其所用。”江涌表示，“一直以來，監管部門的‘監管盲區’也應該成為金融反腐的重點。”

“金融系統內部的腐敗橫生已經觸及到國家金融安全底線了，而金融安全又是國家安全的核心之重。金融反腐就是為了保障國家安全。”江涌強調。