編制“十三五”規(guī)劃 多地區(qū)鎖定城際鐵路

“現(xiàn)在是年底，又是鐵路‘十三五’規(guī)劃敲定的關(guān)鍵時(shí)刻，最近一段時(shí)間我們經(jīng)常要往發(fā)改委和中國鐵路總公司跑，商量盡快啟動(dòng)省里的一些項(xiàng)目。”某地方發(fā)改委負(fù)責(zé)鐵路項(xiàng)目的官員向《中國經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者透露。

2015年是“十二五”的收尾年，也是“十三五”規(guī)劃的編制年，各地都在加緊制定“十三五”期間本地區(qū)鐵路發(fā)展規(guī)劃。記者了解到，城際鐵路建設(shè)成為了眾多省份鎖定的重點(diǎn)目標(biāo)。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略進(jìn)入全面執(zhí)行階段，各地也把加強(qiáng)“一帶一路”相關(guān)項(xiàng)目推進(jìn)、加速走出去作為“十三五”的重要抓手。

重點(diǎn)發(fā)展城際鐵路成各地共識(shí)

目前，以“四縱四橫”為主骨架的高速鐵路網(wǎng)已全部開工建設(shè)，其中“四縱”高鐵已建成通車，“四橫”大部分路段也已建成通車，未建成路段大部分也會(huì)在“十二五”末建成。而隨著“大動(dòng)脈”的貫通，加強(qiáng)以城際鐵路為主的“毛細(xì)血管”建設(shè)成為各地“十三五”規(guī)劃中的重點(diǎn)。據(jù)記者了解，河北、陜西、山東、浙江等省份均陸續(xù)公布了該省“十三五”期間的城際鐵路發(fā)展藍(lán)圖。

近日公布的《中共河北省委關(guān)于制定河北省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，要建設(shè)現(xiàn)代化綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，打造“南北貫通、東出西聯(lián)”的大交通格局，實(shí)現(xiàn)市市通快速鐵路。積極發(fā)展城際鐵路和城市軌道交通，加快建設(shè)京唐、京衡、石濟(jì)等快速鐵路。河北省發(fā)展改革委起草的《關(guān)于加快城際鐵路建設(shè)工作的通知》也提出，將軌道交通列為該省“十三五”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，設(shè)立河北城際鐵路發(fā)展基金，主要用于該省規(guī)劃建設(shè)的城際鐵路項(xiàng)目資本金出資，規(guī)模暫定為180億元。

陜西省提出在“十三五”期間，將全面加快包頭至西安、西安至成都、銀川、武漢、重慶、南京等客運(yùn)專線建設(shè)，完善陜西快速鐵路網(wǎng)絡(luò)。五年計(jì)劃投入資金約2500億元，建設(shè)里程約4600公里，力爭(zhēng)營(yíng)業(yè)里程達(dá)到7000公里，實(shí)現(xiàn)市市通快速鐵路、西安與周邊8個(gè)省會(huì)城市高鐵聯(lián)通。

據(jù)媒體報(bào)道，《新疆“十三五”城際鐵路規(guī)劃》已經(jīng)完成了初稿，根據(jù)該規(guī)劃，“十三五”期間，新疆將構(gòu)建以烏魯木齊為中心，東到木壘、西到克拉瑪依、北到準(zhǔn)東、南到喀什的城際鐵路網(wǎng)并積極探索向西延伸至伊犁州的可能性。

此外，記者獲悉，已經(jīng)上報(bào)的《京津冀城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃》中提出，到2020年，京津冀新建城際線網(wǎng)規(guī)模達(dá)1034公里。

鐵路專家、同濟(jì)大學(xué)教授孫章表示，“四縱四橫”串聯(lián)的是大的城市，城際鐵路網(wǎng)建設(shè)將把中小城市用高鐵連通起來，有利于加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡化發(fā)展，縮小城市之間、城鄉(xiāng)之間的差異，也有利于降低機(jī)動(dòng)車尾氣排放，推動(dòng)節(jié)能高效出行。“過去幾年我們把重點(diǎn)放在了大干線上，但許多地區(qū)城際鐵路發(fā)展是空白的，‘十三五’期間，這一塊必須補(bǔ)上來。”

相比以往國家投資的主干道鐵路網(wǎng)建設(shè)，城際鐵路建設(shè)將更多依靠地方政府籌措建設(shè)資金。而面對(duì)當(dāng)前的財(cái)政壓力和債務(wù)負(fù)擔(dān)，地方政府將不可避免地寄希望于社會(huì)資本的參與。

社會(huì)資本將獲得更多參與機(jī)會(huì)

今年7月30日，國家發(fā)改委等五部委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和擴(kuò)大社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路的實(shí)施意見》提出，積極鼓勵(lì)社會(huì)資本全面進(jìn)入鐵路領(lǐng)域，重點(diǎn)鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)城際鐵路等線路。

河南省今年年初發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見》提出，將調(diào)整鐵路項(xiàng)目省、省轄市資本金分擔(dān)比例：干線鐵路河南出資部分省、省轄市按5∶5比例分擔(dān)，由省級(jí)鐵路建設(shè)投資主體統(tǒng)一出資。城際鐵路項(xiàng)目省、省轄市按3∶7比例出資，沿線各省轄市按境內(nèi)實(shí)際投資額分?jǐn)偼顿Y并相應(yīng)提供貸款擔(dān)保。市郊、支線等其他鐵路項(xiàng)目按照“誰受益、誰投資”的原則運(yùn)作，由省轄市、縣(市、區(qū))和企業(yè)籌資或吸引社會(huì)資本投資建設(shè)。

自治區(qū)發(fā)展改革委主任、自治區(qū)援疆辦主任張春林也表示，新疆將加快推進(jìn)鐵路投融資體制改革，以中央財(cái)政性資金、鐵路發(fā)展基金為引導(dǎo)，吸引社會(huì)資本投資建設(shè)具有市場(chǎng)潛力的城際鐵路。

北京交通大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授趙堅(jiān)表示，城際鐵路通常距離較短，城際間需要用高鐵往來的客流也非常有限，除了滬寧、京津這些經(jīng)濟(jì)超發(fā)達(dá)、人流超密集的地區(qū)之外，大部分城際鐵路線路短期都很難盈利，項(xiàng)目建設(shè)必須要考慮經(jīng)濟(jì)成本。“現(xiàn)在很多城際鐵路項(xiàng)目都向民資放開了，但問題是，有沒有民資愿意進(jìn)來。”

但在孫章看來，各地在規(guī)劃城際鐵路線路之前，肯定會(huì)對(duì)客流和效益有一定的預(yù)估。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，區(qū)域內(nèi)人流往來會(huì)越來越多，且國家對(duì)民資進(jìn)入鐵路項(xiàng)目在稅收、金融、土地等政策方面給予了許多優(yōu)惠措施，城際鐵路的投資前景還是比較樂觀的。

記者了解到，當(dāng)前已經(jīng)有部分城市的城際鐵路線路試圖向社會(huì)資本融資，但市場(chǎng)反應(yīng)不一。四川的川南鐵路公司曾因“首個(gè)脫離鐵總完全由地方組建的鐵路公司”身份而備受關(guān)注，但在實(shí)際組建過程中，歷時(shí)2年迎不來民資，最后四川省又拉鐵總?cè)牍伞６鴸|部省份山東的情況則要好很多，山東的重點(diǎn)項(xiàng)目濟(jì)青高鐵項(xiàng)目通過向全社會(huì)公開融資已獲得淡馬錫、南車四方等企業(yè)參與投資。

“一帶一路”鐵路項(xiàng)目加速布局

習(xí)近平10月份曾指出，穩(wěn)步推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)合作是中國“十三五”規(guī)劃的重要內(nèi)容。事實(shí)上，各省也在抓住“一帶一路”的契機(jī)，積極加強(qiáng)相關(guān)鐵路建設(shè)。

四川省提出，該省“十三五”規(guī)劃《綱要》編制一項(xiàng)主要內(nèi)容即為圍繞參與“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。四川在“十三五”期間將規(guī)劃建設(shè)“十大高速鐵路通道”，其中包括，銜接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國際大通道3條：成都經(jīng)西寧經(jīng)烏魯木齊至中西亞客運(yùn)通道、成都經(jīng)蘭州經(jīng)烏魯木齊至中西亞貨運(yùn)通道、成都經(jīng)格爾木經(jīng)喀什至西亞(南亞)貨運(yùn)通道。銜接海上絲綢之路國際大通道3條：成都經(jīng)宜賓經(jīng)昆明至東南亞(南亞)客運(yùn)通道、成都經(jīng)拉薩至南亞貨運(yùn)通道、成都經(jīng)攀枝花經(jīng)昆明至東南亞(南亞)貨運(yùn)通道。

目前湖南、江西、福建都在爭(zhēng)取將重慶—長(zhǎng)沙—廈門(渝長(zhǎng)廈)高鐵納入到“十三五”國家鐵路建設(shè)規(guī)劃。江西省提出，爭(zhēng)取渝長(zhǎng)廈鐵路納入“十三五”國家鐵路建設(shè)規(guī)劃，是在積極對(duì)接融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”國家戰(zhàn)略下提出的，廈門到重慶的高鐵建成后，再往西到成都，再到新疆、西藏將有成為跨越歐亞大陸的新通道。

“現(xiàn)在大家都已經(jīng)意識(shí)到，一些內(nèi)陸城市將成為新的對(duì)外開放熱點(diǎn)。而加強(qiáng)與歐亞大陸的對(duì)接，鐵路網(wǎng)的鋪設(shè)必須跟得上。”中國工程院院士王夢(mèng)恕表示。

但在趙堅(jiān)看來，現(xiàn)在許多城市都已經(jīng)開通如渝新歐、義新歐、漢新歐等中歐班列，但由于貨源不足，這些班列大多依靠政府補(bǔ)貼才能維持運(yùn)營(yíng)，在現(xiàn)有鐵路線路尚不飽和的情況下，建設(shè)新的鐵路通道是沒有意義的。

除了國內(nèi)鐵路線路外，“一帶一路”戰(zhàn)略中的海外項(xiàng)目也在不斷推進(jìn)。

12月2日，連接老撾首都萬象與云南昆明的中老鐵路老撾段(磨丁至萬象)舉行開工奠基儀式。該項(xiàng)目是泛亞鐵路中線的重要組成部分，鐵路由中方負(fù)責(zé)建設(shè)，預(yù)計(jì)將于2020年建成。按照規(guī)劃，未來這條線路還將連接泰國乃至馬來西亞等國家的鐵路。

此外，由中國企業(yè)參與設(shè)計(jì)和投資的莫斯科—喀山高鐵也將在“十三五”期間加速推進(jìn)，項(xiàng)目規(guī)劃在2018年世界杯之前完工。未來，這條高鐵線路將有可能延伸到北京。

王夢(mèng)恕表示，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)，“十三五”期間，將會(huì)有更多海外項(xiàng)目在勘察設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、項(xiàng)目管理和設(shè)備制造等全產(chǎn)業(yè)鏈依靠中國的高鐵或鐵路技術(shù)，我們的企業(yè)和產(chǎn)品也會(huì)借著“一帶一路”戰(zhàn)略的契機(jī)，實(shí)現(xiàn)在全球更大范圍內(nèi)的走出去.