國務院：這些類型國企將重組或關閉破產

12月9日，國務院總理李克強召開國務院常務會議，部署促進中央企業增效升級，聽取監事會對央企監督檢查情況匯報；確定改革完善知識產權制度的措施，保障和激勵大眾創業萬眾創新；通過提請全國人大常委會授權國務院在實施股票發行注冊制改革中調整適用《中華人民共和國證券法》有關規定的決定草案和《中醫藥法（草案）》。

其中，會議重點提出以后經濟發展要以提高質量效益為中心，今后兩年要以提質增效為重點，并著重提出五點要求。其中，第二點更是詳細解釋了將對國企今后發展加強分類指導，并列出具體條件。在今后，以下這些類型企業將重組或關閉破產。

其中包括，對不符合國家能耗、環保、質量、安全等標準和長期虧損的產能過剩行業企業實行關停并轉或剝離重組，對持續虧損三年以上且不符合結構調整方向的企業采取資產重組、產權轉讓、關閉破產等方式予以“出清”，清理處置“僵尸企業”，到2017年末實現經營性虧損企業虧損額顯著下降；加快從非主業領域退出，嚴控產能過剩行業投資，促進國有資本更多地向關系國家安全、國民經濟命脈的重點行業和關鍵領域集中。

無獨有偶，李克強總理前幾日也曾提出，爭取用兩年多時間，花更大力氣對舊動能進行改造升級。據《第一財經日報》從接近官方人士處獲悉，近期，受主要領導人委派的調研組已經展開對鋼鐵等過剩產能的調研，力求盡快實現產能轉化和升級，防止產生系統性風險。

這名人士還透露，從整體布局上來看，“堅決淘汰一批，更多地改造、升級一批”是總體思路。“在過剩嚴重的行業，明年將加快整合調整和兼并重組，集中力量做大一批大型企業。”這名人士表示，中央的思路是盡量縮短改造升級的時間，讓傳統動能持續發揮效用，同時為新動能的發展贏取時間和空間。

除此之外，針對經濟發展的提質增效，國務院常務會議還強調：

一是緊盯市場需求強化創新，改善供給增效益，建設央企專業化“雙創”平臺，推動優勢產業集團與中央科研院所深度合作，對主要承擔行業共性技術研究的科研院所探索組建科技集團。圍繞新興產業和關鍵技術發力攻關，發展“互聯網+”等新業態。推動高鐵、核電、智能電網等全產業鏈走出去。

二是推進管理增效，開展“成本管控、效益否決”專項行動，加大存貨和應收賬款清理，大力壓縮非生產性支出，減少管理層級，實行工資效益聯動，強化業績考核和激勵約束，落實提質增效責任。試點市場化選聘經營管理者。

三是加快混合所有制等改革，剝離企業辦社會職能，2016年在全國全面推開供水、供電、供熱和物業管理分離移交，啟動剝離醫療、教育等公共服務機構試點。

四是創新政策支持，推動商業銀行落實不良資產處置政策，加大產能過剩行業呆壞賬核銷力度。會議還聽取了監事會對央企監督檢查情況匯報，要求改進和完善監督制度，圍繞確保國有資產保值增值，采取有效措施，對發現問題抓緊處置和整改，對違規經營和不作為的依法嚴肅問責。

另一方面，會議針對大眾創業、萬眾創新也提出四點要求。一要實行更加嚴格的知識產權保護，完善快速維權機制，加大侵權行為查處力度，提高法定賠償上限，將故意侵犯知識產權納入企業和個人信用記錄。依法查處濫用知識產權排除和限制競爭等行為。二要簡化審查和注冊流程，實現知識產權在線登記、申請和審批，降低專利申請和維持費用。三要健全職務發明、專利許可等制度，強化電商、大數據等新領域、新業態知識產權保護。建立重大經濟活動知識產權評議制度，提高創新效率。四要加大財稅、金融等政策支持，建設知識產權信息和運營交易服務平臺，建立財政資助項目形成的知識產權信息披露制度，推動專利、商標、版權等基礎信息免費或低成本開放，活躍創業創新。

同時，會議通過《關于授權國務院在實施股票發行注冊制改革中調整適用〈中華人民共和國證券法〉有關規定的決定（草案）》。草案明確，在決定施行之日起兩年內，授權對擬在上海證券交易所、深圳證券交易所上市交易的股票公開發行實行注冊制度。待全國人大常委會授權后，有關部門將制定相關規則，在公開征求意見后實施，并加強事中事后監管，切實保護投資者合法權益。會議通過《中醫藥法（草案）》。草案著眼繼承和弘揚中醫藥，堅持扶持與規范并重，強化政策支持，規定了符合中醫藥特點和發展需要的中醫醫師和診所準入、中藥管理、人才培養等制度。會議決定，將上述草案提請全國人大常委會審議。

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