2015京津冀協同發展十大事件點評

導讀：

《京津冀協同發展規劃綱要》獲批，京津冀協同發展完成頂層設計

北京市府東遷通州，加快“北京成為副中心”建設成為協同發展重要任務

2022年冬奧會舉辦權的獲得成為京津冀一體化融合的催化劑

京津冀區域領銜全面創新改革試驗，擔負先行先試重任

創業創新唱響京津冀協同發展，京津冀成為雙創熱點地區

北京快速遷移低端和污染產業

京津冀交通一體化進展迅速

京津冀產業對接取得成果

京津冀漫游費和長途費取消，三地融合漸成趨勢

北京啟動首個空氣重污染紅色預警，京津冀空氣污染形勢依然嚴峻

一、《京津冀協同發展規劃綱要》獲批，京津冀協同發展完成頂層設計

典型事件：2015年4月30日中共中央政治局會議審議通過《京津冀協同發展規劃綱要》

評論：2014年2月26日，習近平總書記在北京考察工作時全面闡述了京津冀協同發展重大戰略思想，標志著京津冀協同發展戰略的正式提出；《規劃綱要》的出臺，則標志著京津冀協同發展完成頂層設計，進入到一個新階段，2015年7月，《規劃綱要》印發。

二、北京市府東遷通州，加快“北京成為副中心”建設成為協同發展重要任務

典型事件：7月11日，北京市委全會決定，貫徹京津冀一體化國家戰略，疏解北京非首都功能，未來將聚焦通州，加快“北京市行政副中心”建設，2017年取得明顯成效。

評論：這個決定結束了自2012年以來有關市府東遷的各類傳言和猜測。消息一經發布，通州成為投資熱點關注地區，相關概念股大幅上漲，通州住房價格飆升，甚至拉高了臨近的河北廊坊北三縣住房價格，為了抑制過快增長的房價，8月14日晚，北京市住建委出臺了專門針對通州的“歷史上最嚴格”的樓市限購政策。

三、2022年冬奧會舉辦權花落北京，成為京津冀一體化融合的催化劑

典型事件：7月31日下午，國際奧委會第128次全會投票決定，將2022年冬奧會舉辦權交給北京。

評論：2022年冬奧會由北京和張家口聯合舉辦，奧運會的籌備工作將打破地域限制，將北京和河北兩個行政區緊密連接在一起，對于正在加快實施的京津冀一體化戰略，冬奧會的舉辦將加快京津冀協同發展的步伐，成為京津冀一體化融合的催化劑。對京津冀地區的城際交通建設、大氣污染的治理乃至整個華北地區的產業結構調整和升級都將會產生重大影響，同時也是京津冀協同發展的一塊“試驗田”。冬奧會籌備階段的場館建設和基礎設施建設等也將對地區經濟發展起到支持作用，同時也會帶動相關產業的發展，將惠及億萬民眾。

四、京津冀區域領銜全面創新改革試驗，擔負先行先試重任

典型事件：中辦、國辦印發的《關于在部分區域系統推進全面創新改革試驗的總體方案》9月7日對外發布。按照方案，京津冀、上海、廣東、安徽、四川、武漢、西安、沈陽成為改革試驗區域，擔負起先行先試的重任。

評論：京津冀協同發展具有了機制體制創新和以科技創新實現增長方式轉變的改革風向標意義。

五、創業創新唱響京津冀協同發展，京津冀成為雙創熱點地區

典型事件：5月7日李克強視察中關村創業街，喝咖啡聊創業

評論：創業創新于2013年10月國務院常務會議提出，今年3月和6月國務院出臺《關于發展眾創空間推進大眾創新創業的指導意見》《關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》后，雙創成為時代風潮。隨著協同發展戰略的推進，京津冀一體化吸引了人才和投資的青睞，京津冀成為雙創熱地區。北京和天津已經推出一系列新政策推進創業創新目標的落實。北京“中關村領創空間”通過“全國百城優選計劃”，為全國創新創業者提供服務。中關村創業大街入孵創業團隊達400多個，其中60多個是海歸團隊。有230多個創業項目獲得融資。在短短不到一年的時間里，成功舉辦了500多場與創業相關的各種活動，形成了創業聚集效應和良好的創新創業生態。天津推出創新創業“津十條”，明確到2016年全市眾創空間將超過100個。

六、北京快速遷移低端和污染產業

典型事件：西直河石材市場、動物園批發市場、大紅門批發市場疏解；北京出臺2015產業禁限目錄

評論：京津冀協同發展戰略實施后，疏解和建設城市副中心成為北京市最重要的兩大任務，今年以來，北京疏解產業和人口的速度明顯加快。率先在全國制定了新增產業的禁止和限制目錄，全市禁限比例達55%，城六區禁限比例達79%；綜合運用經濟、行政、法律等手段，出臺全國力度最大的差別水價和全國最嚴的差別電價政策，推動疏解。北京西直河石材市場原來是華北地區最大的石材市場，半年內完成騰退，減少流動人口4萬人；上千個污染企業關停；北京百榮世貿商城完成20萬平方米批發、倉儲功能的疏解，涉及商戶近千戶。北京建筑大學、工商大學、城市學院、天壇醫院等向外疏解工作都取得階段性成果。

七、京津冀交通一體化進展迅速

典型事件：12月8日，國家發改委、交通部印發《京津冀協同發展交通一體化規劃》.明確到2020年，京津冀交通一體化，將基本實現由“單中心放射狀”通道格局向“四縱四橫一環”網絡化格局轉變。

評論：不到一年來，三地政府與鐵總共同出資成立的京津冀城際鐵路投資公司運行良好，編制了城際鐵路網規劃，一批重大基礎設施加快實施。打通省際間“斷頭路”500公里，河北農村和省內的“斷頭路”、“瓶頸路”打通了500多公里，京津城際延伸至濱海新區中心商務區，津保鐵路年底以通車試運行；打通了京昆、京臺等多條高速公路及一批省內干線、保津、張唐鐵路年內通車，北京新機場開工建設。

八、京津冀產業對接取得成果

典型事件：11月19日-21日，由工業和信息化部、北京市政府、天津市政府、河北省政府共同舉辦2015京津冀產業轉移系列對接活動。共促成約150個項目，總投資達4500多億元。

評論：產業方面，北京與河北共建曹妃甸協同發展示范區，20多家北京企業到曹妃甸落戶發展；北京現代第四工廠落戶河北滄州并于4月實現開工建設；北京推動22家生物制藥企業集中簽約落戶滄州渤海新區生物醫藥產業園；推動中關村示范區、亦莊開發區與津冀合作共建大數據走廊、保定中關村創新中心等科技園區，加快打造跨京津冀科技創新園區鏈，努力建設京津冀全面創新改革試驗區。1-10月，北京、河北在天津投資資金到位額超過1520億元，占天津全市利用內資的43%，從北京轉移到天津的華泰汽車總部等一批項目已建成。天津企業到河北省投資項目648個，到位資金約300億元。國資委和河北省舉辦了“央企進河北”活動，87家央企參與對接洽談，簽署協議69項；工信部舉辦的產業轉型對接活動，1000多家企業參會，簽約項目150個。

九、京津冀漫游費和長途費取消，三地融合漸成趨勢

典型事件：三大電信運營商自8月1日起對北京、天津、河北的手機用戶在京津冀區域內撥打京津冀電話(固話和手機)，取消長途和漫游通話費，按本地通話費規則收取;對京津冀的手機用戶在京津冀區域內接聽電話取消漫游通話費。

評論：這是京津冀協同發展戰略實施以來，三地群眾感受最大的民生利好消息。為三地深度融合、公共服務均等化及便利化消除障礙和差異開了好頭。

十、北京啟動首個空氣重污染紅色預警，京津冀空氣污染形勢依然嚴峻

典型事件：12月8日北京啟動首個空氣重污染紅色預警

評論：入冬以來霧霾頻密出現，11月27日凌晨開始，北京市PM2.5小時濃度達到重度及以上污染級別并持續70多個小時，為今年以來最嚴重的污染過程。連續霧霾使京津冀區域一年來在治霾治污上的取得的成效打了折扣，雖然前11個月，河北省PM2.5平均濃度同比下降了24.5%。在京津冀協同發展開局之年，擁堵和空氣污染等問題并沒有得到明顯改觀。擁堵和大氣污染已經超越了城市病范疇，而與產業升級轉型、增長方式轉變有深刻關系。這意味著“同呼吸共命運”的情況將在京津冀區域“論持久戰”。據報道，河北空氣污染主要是產業結構重型化以及能源結構造成的。六大耗能產業以前占河北全省經濟總量接近40%，在能源結構上大量使用的還是煤炭，占80%、90%。（文/中聯智創特約分析師蔡文武）