開發性金融助力脫貧攻堅

國開行支持山東省沂源縣農戶中藥材種植加工項目發展。　

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河南：

為老區注入新動力

郭杰

“縣里開始整治河道了，看來我們這一代人能看到桐柏清澈的河水了。”家住河南桐柏縣城區的退休教師張向忠老人說。張向忠一輩子生活在桐柏，盼望著家門口受污染的河水能夠再現一灣碧波美景。近日，他聽說，國家開發銀行河南分行向桐柏縣淮河（城區段）水系綜合整治工程提供了4億元貸款，夢寐以求的河道治理已經啟動。

桐柏縣是淮河的源頭，地處大別山革命老區，這里享受著大自然的恩賜，蘊含著豐富的生態、水利資源。昔日孔子講學路過桐柏，曾為桐柏美景折服，留下了“桐含三月紫，柏吐萬年青”的詩句。近年來，桐柏由于財力較弱，基礎設施建設欠賬較多，戴上國家級貧困縣的帽子一直無法翻身。張向忠家離河邊不遠，“到了夏天，淮河臭氣熏天、污水橫流、蒼蠅亂飛，我們連門都不敢開。”落后的基礎設施不僅成為桐柏居民心中的痛，也為招商引資帶來麻煩，成為脫貧攻堅戰役中的一大短板。

如何借力扶貧開發的政策東風，早日實現脫貧摘帽，是桐柏縣一直思索的問題，也成為國開行金融扶貧專員徐林剛、高宏臣的努力方向。經過多次實地調研和座談交流，他們向桐柏縣提出利用國家的金融扶貧政策，引入金融活水澆灌，變桐柏縣沉睡的水利資源為脫貧摘帽資本。這一建議與縣里“以水興城、生態強縣”的發展思路不謀而合，雙方共同確定了“基礎設施為基，產業發展為本”的扶貧開發推進路徑。

完善桐柏基礎設施之余，國開行給予了一攬子“金融組合拳”支持。針對群眾“住房難”，發放貸款1.54億元支持城中村及棚戶區改造；針對群眾“飲水難”，發放貸款0.9億元支持供水工程建設；針對學生“上學難”，發放助學貸款1501萬元，惠及學生1847人次。同時，考慮到桐柏縣財力較弱，該行還積極提供低成本股權資金0.8億元，幫助政府減輕財政出資壓力。

國開行還創新了一整套“精準”的產業扶貧金融產品。針對產業基礎薄弱、農民致富難的情況，該行聯合河南省農開擔保公司、省扶貧協會等實施產業扶貧貸款工程，批量融資支持桐柏特色產業發展，帶動建檔立卡貧困戶增收脫貧。同時，國開行大力實施現代農業貸款工程，不斷加大對農民專業合作社、種糧大戶等新型農業經營主體的支持力度。

國開行河南分行負責人表示，將發揮開發性金融大額、長期、低成本的資金優勢，幫助貧困縣系統謀劃、篩選一批重點項目，批量給予融資支持，同時結合革命老區較為豐富的紅色旅游資源，支持一批旅游扶貧項目，確保桐柏等革命老區打贏脫貧攻堅戰。

青海：

“貸”動老百姓致富

謝文靜

青海省大通縣遜讓鄉麻什藏村李福元是村里的“創業明星”，頗具商業頭腦的他從事過小賣部、種子銷售、汽車運輸等多種個體經營項目，但苦于沒有抵押物，李福元只能得到3萬至5萬元的銀行貸款。隨著“國開農貸”的推出，他成立了大通縣豐農糧油營銷專業合作社，年收入可達80余萬元，不僅自己走上了致富之路，還通過合作社的模式帶動全村150余戶培育樹苗，共同走上脫貧致富的新路。截至2015年底，國家開發銀行通過該模式在青海發放現代農業項目貸款近8億元，支持了大通縣30家現代農業企業及100多家專業合作社發展。

受該行幫助的還有黃南藏族自治州澤庫縣多福頓賽龍村的才讓卓瑪。卓瑪是班里品學兼優的好學生，可當她收到青海大學經濟管理學院寄來的錄取通知書時卻犯了愁：每年的學費將成為家中一筆不小的開支，讓她對大學校園望而卻步。“還好我獲得了開發銀行的幫助。”卓瑪興高采烈地講述著國開行為她提供助學貸款的事，也因為這樣的經歷，她選擇了金融學專業，立志要幫助其他困難孩子。截至2015年底，國開行在青海累計發放國家助學貸款5.79億元，惠及學生超過19.13萬人次，已幫助近6.08萬名學生順利完成學業并走向工作崗位。

李福元和卓瑪的故事都是國開行支持青海省貧困地區發展的縮影。在基礎設施、普惠金融等多個領域，該行以開發性金融有力助推著當地脫貧攻堅。截至2015年底，國開行累計發放貸款20億元支持青海農村公路項目建設；累計發放貸款274.07億元支持青海省2014年至今棚戶區改造項目以及公租房、廉租房、經濟適用房、游牧民定居等中低收入家庭住房項目，惠及20余萬戶中低收入家庭；累計發放貸款34.1億元助力巴音河和格爾木河道治理、引大濟湟等重大水利工程建設。

同時，該行與青海省各地勞動就業局合作開展創業小額貸款業務，累計向西寧、海東、海西等地發放創業小額擔保貸款21.74億元，惠及小微企業及個體工商戶1400余戶，直接帶動當地近7000人實現就業；與各商會、商圈合作打造“國開微貸”模式，通過支持青海省富康醫藥連鎖店、大十字地下商城等商圈小微企業，促進創業就業；與共青團青海省委合作開展青年創業貸款，累計發放3867萬元，支持項目358個，直接創造就業崗位3000余個。

吉林：

“三個精準”求實效

嚴俊伍周禹張墨竹

在吉林省東遼縣白泉鎮樹安村，現年64歲的李清忠跟老伴在這片黑土地上生活了一輩子，年輕時二人僅靠種植7畝旱田維持基本生活。隨著年齡增長，李清忠和老伴身體一年不如一年，多年來忍受著高血壓和糖尿病的折磨，家庭生活變得非常困難，年人均純收入不足3000元，成了村里因病致貧的典型貧困戶。

如今，隨著脫貧攻堅戰打響，老李的生活有了轉機。最先改變他生活的，是國家開發銀行在東遼縣推進的金翼蛋品“一村一場”產業扶貧項目。在此項目中，政府整合財政資金和國開行信貸資金，按照比例替貧困戶投資養雞場的建設與運營，獲得收益了再按照省脫貧標準向貧戶家庭分紅。李清忠夫妻參加這個項目之后，每人每年能獲得不少于3050元收益分紅，再加上土地流轉收入，夫妻兩人的生活大大改觀。

在吉林省，像李清忠這樣的家庭還有很多。該省轄區內現有1個集中連片特困地區、8個國家級扶貧開發重點縣、1500個貧困村、83.9萬農村建檔立卡貧困人口，貧困地區農民人均純收入不到全省平均水平的60%，脫貧攻堅任務艱巨。國開行發揮開發性金融作用，強化組織領導、立足實際、規劃先行、主動作為，堅決打贏脫貧攻堅戰。

為加強對脫貧攻堅工作的組織領導，國開行吉林分行成立了扶貧開發領導小組，形成全行統籌聯動機制；第一時間向吉林省領導匯報國開行信貸政策、支持方案，并與省發改委簽訂了《開發性金融扶貧合作協議》。同時，該分行積極協助政府建立扶貧開發投融資主體，參與吉林省“十三五”易地扶貧搬遷規劃、實施方案以及2016年實施計劃的制定，并向貧困地區派駐4名金融服務專員和扶貧辦交流干部，幫助解決扶貧工作中的實際問題。

在實踐中，國開行為幫助吉林省打贏脫貧攻堅戰，主要突出“三個精準”。

第一個精準是精準路徑。國開行以3.85萬建檔立卡貧困人口的易地扶貧搬遷為切入點，以整村推進基礎設施建設為重點，加強產業扶持，發揮集中、大額、長期的融資優勢，加強模式創新，加大對貧困地區重點領域和薄弱環節的支持力度，幫助當地百姓精準脫貧。

第二個精準是精準覆蓋。國開行通過開展扶貧專員進村入戶幫扶，以及召開易地扶貧搬遷工作專題研討會、進行精準扶貧工作調研等形式，因地制宜，做到扶貧工作覆蓋不落一村、不落一戶、不落一人，精準施策，確保扶貧資金精確配置。

第三個精準是精準投入。國開行在重點支持國家級貧困縣、集中連片特困地區以及建檔立卡貧困村的基礎上，進一步加大對革命老區、民族地區和邊疆地區的支持力度。在上述區域內重點支持易地扶貧搬遷項目、整村推進基礎設施建設項目、特色產業扶貧項目、生態保護脫貧項目，以及其他符合國家扶貧政策要求、對貧困地區經濟社會發展具有正向促進作用的扶貧開發建設項目，確保信貸資金發揮最大的撬動作用。

國開行吉林分行有關負責人表示，下一步將發揮開發性金融的作用，全力支持吉林省扶貧工作，穩扎穩打、科學部署、精準推進，助力吉林省2018年達到“三確保、兩不愁、三保障”的脫貧攻堅目標。