樓繼偉談國企違約：財政可援助但不兜底

今年以來，中國鋼鐵煤炭等行業的違約案例不斷增多，其中不乏央企，中央財政將對化解國有企業風險發揮什么作用？對此，在23日至24日舉辦的2016年G20財長和央行行長會議上，財政部部長樓繼偉用英語回應稱：“Help but not bailout！”(中文意為“援助但不兜底”)。

樓繼偉表示，目前雖然企業債務率高企，也發生了幾宗違約，但沒有系統性、區域性債務風險爆發。至于中央財政和地方財政何時參與，當出現系統性風險，將對經濟造成巨大損失的時候，公共財政不得不介入。

樓繼偉同時強調，“這是納稅人的錢，要評估這給納稅人的損失，不輕易進行財政干預。”

“政府不能不作為，而作為就是預防，即宏觀審慎監管。就重大金融風險而言，尤其是‘太大而不能倒’(TBTF)的金融機構，這會對國家經濟產生災難性影響，這時宏觀審慎管理就要及早防范。”樓繼偉稱。

會議期間，樓繼偉還就外界關注財稅改革有關問題進行了解答，樓繼偉表示，應該積極推動個人所得稅和房地產稅改革，但遺憾的是目前還沒有正式推出(方案)，主要是受制于信息征集能力弱以及利益調整阻礙。

樓繼偉強調，“只要是真正的稅收再分配，就會受到真正的阻礙，但我們義無反顧地要做。”

今年上半年，樓繼偉曾對外表示，房地產稅目前處于立法階段，而個人所得稅改革正在提出方案。

華夏新供給經濟學研究院院長賈康22日在三亞則表示，“個人所得稅可抵扣房貸已明確，會支付月供的利息支。至于進展，要看個稅改革的時間，中央要求的時間是1年左右，但今年可能趕不上了。可以確定的是，這種方案會在全國推廣。”

對于營改增，樓繼偉表示，中國最近落實的營業稅改征增值稅政策有助于提高各行業專業性，有利于企業研發獲得稅收優惠，激勵創新。但是，營改增也還有發展空間，例如如何增強包容性，讓更多的小企業參與進來。此外，現在實施的起征點政策，在效果上看也存在很多漏洞，有待改善。

樓繼偉同時呼吁，對數字經濟征稅。

“(數字經濟)很多沒有收稅，怎么收稅？我的意見是要收稅。”樓繼偉表示，在鼓勵創新驅動的同時，也要通過向數字經濟征稅保證稅收的公平性。

他表示，數字經濟的高速發展帶來商業活動的復雜性，例如電子商務零售規模增長大大超過實體店，今年上半年我國電子商務零售額增長28%，而實體店僅8%；數字金融里面存在很多影子銀行。隨之而來的是新的征稅問題，數字經濟中大部分沒有征稅。

他舉例說，目前國家剛剛向跨境電子商務征稅，而在此之前，跨境電子商務只繳納很低的稅費，境外電子商務稅費比國內制造商的增值稅還低，這打擊了國內研發和制造。因此，稅收不能是一味支持創新，而是要保證公平，跨境電子商務征稅對國內制造商是保護和公平性的體現。

樓繼偉同時指出，“數字經濟應該征稅，但是很難。一是他們越來越有強大的社會影響力、既得利益。第二，對他們征稅技術上難。我們替代不了監管，監管要上去，稅收才上去。”他表示，對數字經濟征稅首先要實現監管，例如一些共享經濟會通過互聯網逃避知識產權監管，因此他呼吁落實對數字經濟的監管。