甘肅新能源發展政策引質疑 或涉嫌違法違規

文章來源：中國能源網

甘肅省工信部下發的一則政策引起了能源行業人士的高度關注。

8月15日，甘肅省工信委向省電力公司和發電企業下發《甘肅省工業和信息化委員會關于下達2016年優先發電計劃的通知》（甘工信發[2016]319號），提出“2016年風電最低保障收購年平均利用小時為500小時，光電最低保障收購年平均利用小時為400小時。”

“這個保障水平還不到今年5月份國家發改委、國家能源局核定的甘肅省風電光伏最低保障收購年平均利用小時數的三分之一。在這種條件下，風電光伏發電企業根本無法生存，產業也將受到毀滅性打擊。”中國可再生能源學會風能專業委員會秘書長秦海巖告訴本報記者。

而值得注意的是，在嚴重棄風棄光的情況下，甘肅大力發展可再生能源的雄心卻并未消退，甘肅省印發的“十三五”發展規劃明確提出，“力爭2020年全省風電、光電裝機分別達到2500萬千瓦、1100萬千瓦”。

政策涉嫌違法違規

甘肅省棄風限電已是舊聞。

國家能源局最新數據顯示，2015年，甘肅棄風電量82億千瓦時、棄風率39%，棄光電量26億千瓦時、棄光率31%，成為全國棄風棄光最嚴重的省區。

具體到單家企業，其棄風棄光率則更為可怖。一家風電企業負責人告訴本報記者，在一天大風呼嘯的情況下，公司限電比例達到79%，極端情況下，甘肅甚至將全省風電出力降為零。

正是看到了棄風棄光的痛點，國家能源局連續3年采取宏觀調控措施，嚴格限制棄風限電嚴重地區的新建規模，加快風電外送通道建設，部署風電消納項目。

今年4月，國家能源主管部門下發重磅政策促消納，業界期盼了十年之久的可再生能源發電全額保障性收購制度終于落地。根據《可再生能源發電全額保障性收購管理辦法》，中東部不存在限電問題的省份將執行全額保價收購，限電嚴重地區執行保障性收購電量加市場交易電量的辦法。為進一步細化可再生能源配額制度，5月，國家發改委、能源局發布的《關于做好風電、光伏發電全額保障性收購管理工作的通知》。文件中詳細規定了風力、光伏發電重點地區的最低保障收購小時數。具體到甘肅，一類、二類風電地區保障收購小時數1800，一類光伏地區保障收購1500小時，二類地區1400小時。

而甘肅省提出的風電500小時、光電400小時的保障水平，還不到國家核定的甘肅省風電光伏最低保障收購年平均利用小時數的三分之一。

對此，多位行業人士表示，甘肅工信委的這一做法，明顯違反《可再生能源法》的多項規定，嚴重背離中央低碳綠色發展、深化電力體制改革和推動能源戰略轉型的精神，與國家的大政方針和現實需要都背道而馳。

“《中華人民共和國可再生能源法》（2009修訂）第4條規定依法保護可再生能源開發利用者的合法權益。以遠低于國家規定的價格和數量水平收購可再生能源電力，致使可再生能源開發企業蒙受巨額損失，是對其合法權益的侵害行為。2015年初至今，甘肅棄風棄光損失直接經濟損失超過百億元，企業全面限入虧損。”秦海巖說，“再者，保障性收購電量由國家能源局會同國家發改委經濟運行局共同核定，地方各省或電力公司無權自行制定。甘肅工信委的行為是對中央政府部門文件的公然藐視和違抗，不但極大損壞了國家法律和政策的權威性，也嚴重削弱了政府的公信力。”

地方政府亟需轉變思路

一方面大力招商引資，一方面嚴重棄風限電，這是甘肅省最受行業人士詬病之處。數據顯示，2015年，甘肅風電、光電裝機已達到1252萬千瓦和610萬千瓦，位居全國第二位和第一位。

目前，甘肅能源發展最不容忽視的一個背景就是，省內電量嚴重過剩。因此，其“2020年全省風電、光電裝機分別達到2500萬千瓦、1100萬千瓦”的發展目標，被行業戲稱為“一盤發展死棋”。

多位行業人士指出，地方政府要GDP，要發展，可以理解，但是不能罔顧現實、盲目加碼。有行業高管曾發言明確指出，地方政府作為過度。“一些省委、省政府，是怎么發展新能源的？不顧需求和落實，只要求投資者們在自己地盤建設，要的只是目標容量。”

“我們盡了所有努力，給省政府上過意見，也給國家部門反映，但是無可奈何。”一家新能源企業負責人說，“照目前來看，甘肅提出的保障目標沒有任何保障作用，完全是要將新能源企業扼殺掉的節奏。正常水平下，風電和光伏發電企業一般需要8-10年收回投資，按照甘肅工信委公布的風電和光伏最低保障年利用小時數，到運行期結束也收不回成本。”

而新能源企業對甘肅政府的投訴也并非首次。今年年初，一份由五大國字頭新能源企業聯署的意見函被遞交到了國家發改委，主要內容是：對2016年甘肅新能源企業參與電量直接交易意見及建議。

據了解，甘肅省政府和發改委曾多次要求新能源企業參與電量直接交易，而新能源企業參與交易的結果就是連標桿電價都拿不到，電量要賤賣才能發電。更極端的情況是，新能源企業讓出全部標桿電價，僅得國家補貼電價，才能獲得發電權。

“新能源發電項目的預算、規劃、貸款，都是有法律規定的，現在突然全不算數了，導致企業虧損運營，地方政府不講誠信，這樣下去，誰還敢再做投資？”一位行業人士表示。

對此，專家建議，在消納不暢已成現實的情況下，風電的發展節奏理應有所控制，地方政府應制定相應規劃，讓新能源發展與整個電力系統發展相協調。更為重要的是，發展可再生能源，實現低碳綠色增長，已經成為全球共識，是不可阻擋的歷史潮流，希望甘肅可以盡快糾偏，服從國家發展大局，服務地方新能源產業健康持續發展。