業內人士：明年天然氣源和銷售價格或全面放開

在去年11月宣布將現行最高門站價格管理改為基準門站價格管理整整一年后，國家發改委前天晚間用一份短短300字的通知丟出了天然氣價改的下一塊“令牌”。這份通知稱，決定在福建省開展天然氣門站價格市場化改革試點，西氣東輸供福建省天然氣門站價格由供需雙方協商確定。

在業內人士看來，此舉意味著天然氣門站價格進一步走向市場化，將為今后全面放開氣源與銷售價做好鋪墊。

為什么是福建？

按照國家發改委的要求，福建省物價局要完善天然氣銷售價格管理機制，合理安排銷售價格；減少供氣層級，加強省內輸配價格監管，努力降低用氣成本；研究制定應對天然氣氣源價格異常波動的工作預案，保障市場平穩運行。

“要實現市場化就需要多個市場主體參與競爭。對天然氣市場來說，首先要有多氣源才能實現競爭。福建市場之前基本只有中海油一家氣源，但隨著中石油的進入，競爭格局開始形成。這是此次發改委選擇在福建試點天然氣門站價格市場化改革的主要原因。”中國石油大學天然氣問題專家劉毅軍教授昨天對上證報記者說。

據悉，在西氣東輸三線（下稱“西三線”）福建段開通前，中海油莆田LNG（液化天然氣）接收站是福建省的唯一管道氣源。理論上，LNG氣源只要不進入長輸管道則價格由買賣雙方談判決定，不受國家發改委監管，但福建的情況有些特殊：一方面莆田LNG在簽署最終投資協議（FID）前就與下游大用戶簽訂了長協，另一方面福建省內行政監管力量比較強勢——莆田LNG供應三家氣電廠和五家城市燃氣公司的260萬噸合同內氣量價格基本按照成本加成原則，由中海福建天然氣有限公司提議，省物價部門核定，一年一定。合同外氣量價格則根據綜合購氣成本聯動的方式確定。

思亞能源有關專家認為，中石油西三線在福建的完全市場化定價試點，意味著福建天然氣市場將存在兩套定價機制；在目前市場整體供大于求的背景下，供應層面的激烈競爭不可避免，中海油將不得不放棄其成本加成的定價原則。

劉毅軍也認為，這次改革對福建天然氣市場的“攪局者”——中石油無疑更為有利，因它的天然氣進入當地市場已得到認可，其還可調動全國資源，價格的回旋余地更大。而對中海油來說，不僅競爭增加，且LNG氣源成本偏高，未來壓力很大。

這同時也意味著福建省放棄了類似浙江的省網模式。上述專家預測，至少在西三線所經之處，大用戶都可享受中石油直供價格。中石油與福建省能源集團于2015年12月合資組建的省網公司可能只會對未來新建省內管道（如龍巖-南平支線）的用戶收取一定的管輸費。

“從地方角度出發，能接受這項改革的原因也在于可以實現多氣源的市場化競爭并降低當地的用氣成本。加上當前國際市場比較寬松，此舉還可推動更多主體來當地建設、擴建LNG接受站。而就天然氣市場而言，福建是‘新區’，不像北方很多用氣時間長的‘老區’存在大量歷史遺留問題，改革的沖擊也不會太大。”劉毅軍說。

明年氣價全面放開？

與5年前廣東、廣西開展天然氣價格形成機制改革試點及一年前提高非居民用氣價格市場化程度類似，發改委此次再度選擇在臨近年底時試水天然氣價改，在業內看來很可能是為明年天然氣源和銷售價格的全面放開做準備。

“事實上，之前已經有這樣的設想，明年要全面放開氣價。”劉毅軍告訴記者，之前國內差不多已有總量占比45%的天然氣銷售按市場化機制運行，包括LNG、非常規氣、直供用戶用氣等。今年11月10日起，占總量5%的化肥生產用氣價格也全面放開，由供需雙方協商確定，意味著國內一半左右的天然氣已放開了價格。剩下的一半中，約有占總量30%的天然氣通過門站進入管道銷售，這部分已開了價格可上浮20%的口子；至于其余20%則是價格仍受管制的居民用氣。

在他看來，此次改革比之2011年廣東、廣西的天然氣價格改革試點更進一步，“當時只是政府模擬的市場，而這次是大步推進。”

“值得注意的是，這次的通知沒有明確說針對非居民用氣，意味著有可能居民用氣也被包括在內了。”劉毅軍說。

按照通知，發改委此次明確要求中石油積極配合福建省做好改革試點工作，加強與用氣企業溝通，妥善協商確定具體門站價格。積極推動西氣東輸供福建省天然氣進入石油天然氣交易中心等交易平臺，盡可能通過市場交易形成價格，實現價格公開透明。

“這就是未來天然氣價格形成的趨勢：通過石油天然氣交易中心等交易平臺掌握氣源地的價格，再加上管輸費就是最終的天然氣銷售價。今后可能連門站價格這一概念都沒有了。”劉毅軍說。