業(yè)內(nèi)人士：明年天然氣源和銷售價(jià)格或全面放開

在去年11月宣布將現(xiàn)行最高門站價(jià)格管理改為基準(zhǔn)門站價(jià)格管理整整一年后，國(guó)家發(fā)改委前天晚間用一份短短300字的通知丟出了天然氣價(jià)改的下一塊“令牌”。這份通知稱，決定在福建省開展天然氣門站價(jià)格市場(chǎng)化改革試點(diǎn)，西氣東輸供福建省天然氣門站價(jià)格由供需雙方協(xié)商確定。

在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，此舉意味著天然氣門站價(jià)格進(jìn)一步走向市場(chǎng)化，將為今后全面放開氣源與銷售價(jià)做好鋪墊。

為什么是福建？

按照國(guó)家發(fā)改委的要求，福建省物價(jià)局要完善天然氣銷售價(jià)格管理機(jī)制，合理安排銷售價(jià)格；減少供氣層級(jí)，加強(qiáng)省內(nèi)輸配價(jià)格監(jiān)管，努力降低用氣成本；研究制定應(yīng)對(duì)天然氣氣源價(jià)格異常波動(dòng)的工作預(yù)案，保障市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。

“要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化就需要多個(gè)市場(chǎng)主體參與競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)天然氣市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，首先要有多氣源才能實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)。福建市場(chǎng)之前基本只有中海油一家氣源，但隨著中石油的進(jìn)入，競(jìng)爭(zhēng)格局開始形成。這是此次發(fā)改委選擇在福建試點(diǎn)天然氣門站價(jià)格市場(chǎng)化改革的主要原因。”中國(guó)石油大學(xué)天然氣問(wèn)題專家劉毅軍教授昨天對(duì)上證報(bào)記者說(shuō)。

據(jù)悉，在西氣東輸三線（下稱“西三線”）福建段開通前，中海油莆田L(fēng)NG（液化天然氣）接收站是福建省的唯一管道氣源。理論上，LNG氣源只要不進(jìn)入長(zhǎng)輸管道則價(jià)格由買賣雙方談判決定，不受國(guó)家發(fā)改委監(jiān)管，但福建的情況有些特殊：一方面莆田L(fēng)NG在簽署最終投資協(xié)議（FID）前就與下游大用戶簽訂了長(zhǎng)協(xié)，另一方面福建省內(nèi)行政監(jiān)管力量比較強(qiáng)勢(shì)——莆田L(fēng)NG供應(yīng)三家氣電廠和五家城市燃?xì)夤镜?60萬(wàn)噸合同內(nèi)氣量?jī)r(jià)格基本按照成本加成原則，由中海福建天然氣有限公司提議，省物價(jià)部門核定，一年一定。合同外氣量?jī)r(jià)格則根據(jù)綜合購(gòu)氣成本聯(lián)動(dòng)的方式確定。

思亞能源有關(guān)專家認(rèn)為，中石油西三線在福建的完全市場(chǎng)化定價(jià)試點(diǎn)，意味著福建天然氣市場(chǎng)將存在兩套定價(jià)機(jī)制；在目前市場(chǎng)整體供大于求的背景下，供應(yīng)層面的激烈競(jìng)爭(zhēng)不可避免，中海油將不得不放棄其成本加成的定價(jià)原則。

劉毅軍也認(rèn)為，這次改革對(duì)福建天然氣市場(chǎng)的“攪局者”——中石油無(wú)疑更為有利，因它的天然氣進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)已得到認(rèn)可，其還可調(diào)動(dòng)全國(guó)資源，價(jià)格的回旋余地更大。而對(duì)中海油來(lái)說(shuō)，不僅競(jìng)爭(zhēng)增加，且LNG氣源成本偏高，未來(lái)壓力很大。

這同時(shí)也意味著福建省放棄了類似浙江的省網(wǎng)模式。上述專家預(yù)測(cè)，至少在西三線所經(jīng)之處，大用戶都可享受中石油直供價(jià)格。中石油與福建省能源集團(tuán)于2015年12月合資組建的省網(wǎng)公司可能只會(huì)對(duì)未來(lái)新建省內(nèi)管道（如龍巖-南平支線）的用戶收取一定的管輸費(fèi)。

“從地方角度出發(fā)，能接受這項(xiàng)改革的原因也在于可以實(shí)現(xiàn)多氣源的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)并降低當(dāng)?shù)氐挠脷獬杀尽＜由袭?dāng)前國(guó)際市場(chǎng)比較寬松，此舉還可推動(dòng)更多主體來(lái)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)、擴(kuò)建LNG接受站。而就天然氣市場(chǎng)而言，福建是‘新區(qū)’，不像北方很多用氣時(shí)間長(zhǎng)的‘老區(qū)’存在大量歷史遺留問(wèn)題，改革的沖擊也不會(huì)太大。”劉毅軍說(shuō)。

明年氣價(jià)全面放開？

與5年前廣東、廣西開展天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革試點(diǎn)及一年前提高非居民用氣價(jià)格市場(chǎng)化程度類似，發(fā)改委此次再度選擇在臨近年底時(shí)試水天然氣價(jià)改，在業(yè)內(nèi)看來(lái)很可能是為明年天然氣源和銷售價(jià)格的全面放開做準(zhǔn)備。

“事實(shí)上，之前已經(jīng)有這樣的設(shè)想，明年要全面放開氣價(jià)。”劉毅軍告訴記者，之前國(guó)內(nèi)差不多已有總量占比45%的天然氣銷售按市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)行，包括LNG、非常規(guī)氣、直供用戶用氣等。今年11月10日起，占總量5%的化肥生產(chǎn)用氣價(jià)格也全面放開，由供需雙方協(xié)商確定，意味著國(guó)內(nèi)一半左右的天然氣已放開了價(jià)格。剩下的一半中，約有占總量30%的天然氣通過(guò)門站進(jìn)入管道銷售，這部分已開了價(jià)格可上浮20%的口子；至于其余20%則是價(jià)格仍受管制的居民用氣。

在他看來(lái)，此次改革比之2011年廣東、廣西的天然氣價(jià)格改革試點(diǎn)更進(jìn)一步，“當(dāng)時(shí)只是政府模擬的市場(chǎng)，而這次是大步推進(jìn)。”

“值得注意的是，這次的通知沒(méi)有明確說(shuō)針對(duì)非居民用氣，意味著有可能居民用氣也被包括在內(nèi)了。”劉毅軍說(shuō)。

按照通知，發(fā)改委此次明確要求中石油積極配合福建省做好改革試點(diǎn)工作，加強(qiáng)與用氣企業(yè)溝通，妥善協(xié)商確定具體門站價(jià)格。積極推動(dòng)西氣東輸供福建省天然氣進(jìn)入石油天然氣交易中心等交易平臺(tái)，盡可能通過(guò)市場(chǎng)交易形成價(jià)格，實(shí)現(xiàn)價(jià)格公開透明。

“這就是未來(lái)天然氣價(jià)格形成的趨勢(shì)：通過(guò)石油天然氣交易中心等交易平臺(tái)掌握氣源地的價(jià)格，再加上管輸費(fèi)就是最終的天然氣銷售價(jià)。今后可能連門站價(jià)格這一概念都沒(méi)有了。”劉毅軍說(shuō)。