三大行動(dòng)促進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通轉(zhuǎn)型升級(jí)

“十三五”期間，我國國內(nèi)貿(mào)易流通迎來重大機(jī)遇，但也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如何盡快解決內(nèi)貿(mào)流通存在的問題，真正將其鍛造為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的加速器、大眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主渠道、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的新引擎，推動(dòng)我國從流通大國邁向流通強(qiáng)國，《國內(nèi)貿(mào)易流通“十三五”發(fā)展規(guī)劃》被寄予厚望——

到2020年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額接近48萬億元，年均增長(zhǎng)10%左右；電子商務(wù)交易額達(dá)到43.8萬億元，年均增長(zhǎng)15%左右……11月16日發(fā)布的《國內(nèi)貿(mào)易流通“十三五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）提出的國內(nèi)貿(mào)易流通發(fā)展目標(biāo)，令人振奮。

提及這份由商務(wù)部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、中國人民銀行、國家稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局等10部門聯(lián)合發(fā)布的《規(guī)劃》，業(yè)內(nèi)專家表示，其對(duì)于完善內(nèi)貿(mào)流通體制，建設(shè)法治化營商環(huán)境，加快構(gòu)建現(xiàn)代流通體系，推動(dòng)我國從流通大國向流通強(qiáng)國轉(zhuǎn)變具有重要意義。

近年來，我國國內(nèi)貿(mào)易流通發(fā)展速度可謂迅猛。數(shù)據(jù)最有說服力。“十二五”期間，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)13.8%，2015年達(dá)到30.1萬億元；批發(fā)零售住宿餐飲業(yè)增加值年均增長(zhǎng)12.1%，2015年達(dá)到7.8萬億元；內(nèi)貿(mào)流通就業(yè)人數(shù)從2010年的1.03億人增加到2015年的1.49億人。

但也要看到，當(dāng)前我國內(nèi)貿(mào)流通仍存在較為突出的問題：市場(chǎng)布局有待優(yōu)化，區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展有待進(jìn)一步加強(qiáng)；實(shí)體商業(yè)轉(zhuǎn)型緩慢，電子商務(wù)尚需規(guī)范，線上線下互動(dòng)發(fā)展有待進(jìn)一步融合；供應(yīng)鏈發(fā)展水平不高，流通引導(dǎo)生產(chǎn)作用有待增強(qiáng)；內(nèi)外貿(mào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展不足，國際競(jìng)爭(zhēng)力有待提高等問題亟待解決。

需要注意的是，“十三五”期間，我國國內(nèi)貿(mào)易流通在面臨新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)、“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展三大戰(zhàn)略全面實(shí)施等有利戰(zhàn)略機(jī)遇的同時(shí)，還面臨著全球貿(mào)易持續(xù)低迷、國內(nèi)流通成本上升壓力加大、資源環(huán)境制約加劇、高品質(zhì)商品和服務(wù)有效供給不足等嚴(yán)峻問題。

正因如此，商務(wù)部研究院副院長(zhǎng)張威表示，只有盡快解決制約國內(nèi)貿(mào)易流通發(fā)展的關(guān)鍵、核心問題，“十三五”期間，內(nèi)貿(mào)流通才能在經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中發(fā)揮引導(dǎo)生產(chǎn)、促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大就業(yè)、推動(dòng)創(chuàng)新的重要作用，成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的加速器，大眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主渠道，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的新引擎。而這，正是《規(guī)劃》出臺(tái)的重要意義所在。

《規(guī)劃》提出，到2020年，新一代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用，內(nèi)貿(mào)流通轉(zhuǎn)型升級(jí)取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，全渠道經(jīng)營成為主流，現(xiàn)代化、法治化、國際化的大流通、大市場(chǎng)體系基本形成。流通新領(lǐng)域、新模式、新功能充分發(fā)展，社會(huì)化協(xié)作水平提高，市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用增強(qiáng)，流通先導(dǎo)功能充分發(fā)揮，供需實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用更加凸顯，現(xiàn)代流通業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。

為推動(dòng)我國從流通大國向流通強(qiáng)國邁進(jìn)，《規(guī)劃》提出流通升級(jí)戰(zhàn)略，并具體提出消費(fèi)促進(jìn)、流通現(xiàn)代化、智慧供應(yīng)鏈三大行動(dòng)，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。以消費(fèi)促進(jìn)行動(dòng)為例，該行動(dòng)要求順應(yīng)個(gè)性化、多樣化的消費(fèi)需求，改善消費(fèi)環(huán)境，挖掘農(nóng)村消費(fèi)潛力，著力擴(kuò)大居民消費(fèi)。

針對(duì)“十三五”期間國內(nèi)貿(mào)易流通發(fā)展，《規(guī)劃》提出了9個(gè)主要任務(wù)，其中包括推進(jìn)實(shí)體商業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、提升流通供給水平、推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、提高流通信息化水平、加強(qiáng)流通標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、促進(jìn)流通集約化發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、加強(qiáng)對(duì)外開放、營造法治化營商環(huán)境等。

專家表示，這些主要任務(wù)都是針對(duì)國內(nèi)貿(mào)易流通存在的突出問題而提出的。比如，實(shí)體商業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型正是在電商快速發(fā)展的形勢(shì)下，實(shí)體零售行業(yè)不得不面對(duì)、不得不解決的生死攸關(guān)的大問題。《規(guī)劃》就此特別提出了創(chuàng)新經(jīng)營業(yè)態(tài)與模式、促進(jìn)線上線下融合發(fā)展、加快品牌發(fā)展等3個(gè)應(yīng)對(duì)之策，有很強(qiáng)的操作性。

針對(duì)當(dāng)前流通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失、標(biāo)準(zhǔn)繁雜等問題，《規(guī)劃》提出要加強(qiáng)流通標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。中國貿(mào)促會(huì)研究員趙萍表示，針對(duì)制約流通發(fā)展的瓶頸，《規(guī)劃》明確提出要制定內(nèi)貿(mào)流通標(biāo)準(zhǔn)體系框架，加快構(gòu)建國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相互配套、相互補(bǔ)充的內(nèi)貿(mào)流通標(biāo)準(zhǔn)體系，這對(duì)促進(jìn)整個(gè)流通行業(yè)快速健康發(fā)展作用明顯。

中國人民大學(xué)教授、中國流通三十人論壇（G30）副理事長(zhǎng)馬龍龍表示，《規(guī)劃》十分全面，幾乎涵蓋了內(nèi)貿(mào)流通方方面面的問題。其中，《規(guī)劃》還提出統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，這是比較新的提法。

為確保落實(shí)“十三五”時(shí)期我國內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，《規(guī)劃》還提出了7個(gè)方面的保障措施，主要包括健全管理體制機(jī)制、加大財(cái)政金融支持、調(diào)整優(yōu)化稅費(fèi)政策、優(yōu)化土地要素支撐、推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)、完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系、落實(shí)規(guī)劃推進(jìn)機(jī)制等。