鄭之杰：前三季對煤炭貸款1408億 中長期授信零增長

國家開發銀行行長鄭之杰在財經峰會發表主旨演講

鳳凰財經訊2016年11月19—20日，由鳳凰網與鳳凰衛視聯合舉辦的“2016鳳凰財經峰會”在京舉行。今年起，鳳凰財經峰會將以“決策與市場”為永久主題，以“思想解放市場”為旨歸，致力于打造最具影響力的全球化投資與決策圈層交流平臺。

國家開發銀行行長鄭之杰先生在峰會上發布題為《供給側改革帶來的投資機會》主旨演講，鄭之杰表示，到今年三季度末，開行對鋼鐵行業的貸款余額是1474億元，比年初減少了53億元，對煤炭行業的貸款是1408億元，沒有新增任何中長期的授信。

以下為鄭之杰演講實錄：

鄭之杰：各位女士們、先生們，大家早上好，非常感謝鳳凰對我的邀請，也非常高興能夠有機會和大家一起共同研究關于市場與決策這個問題。我跟鳳凰應該說關系是源遠流長，從上個世紀90年代就開始跟鳳凰有些工作上的聯系。、

我的電視節目的頻道經常是停留在鳳凰這個頻道上，每天打開電視鎖定的第一個頻道肯定是鳳凰，什么原因呢？鳳凰不單單給了我們大量的信息，我覺得最可貴的是鳳凰能夠使信息和研究互動，這是鳳凰的一大特色。特別是昨天，鳳凰成立了鳳凰研究院，在此我表示祝賀，我相信鳳凰在研究院成立以后，關于財經方面的研究會更上一層樓，同時也能夠推動鳳凰這個媒體的進一步發展，我們也希望鳳凰能夠不斷的前進。

說完上面的話，還是言歸正題，我的這題是發揮開發性金融的作用，服務結構性改革，剛才我們主持人提到我們當前的經濟就像今天的雨雪天氣一樣，快不得也慢不得，我們在這里要尋找一個解決問題的辦法，其實就解決問題的辦法，黨中央國務院已經給了非常英明和正確的答案，就是要進行供給側結構改革。

關于推進供給側結構改革是黨中央國務院著眼于全球布局做出的重大決策部署，在去年年底的中央工作會議上，中央突出強調推進供給側結構改革，明確了去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大重點任務，今年的政府工作報告把加強供給側結構改革，增強持續增長的動力作為今年要重點做好的八個方面的工作之一，提出了推進供給側結構改革的六條舉措。在前不久召開的G20杭州峰會上，習近平主席倡議為推進世界經濟強勁、可持續、平衡、包容的增長，要在宏觀經濟政策上進行創新，把財政政策、貨幣政策和結構性改革政策有效的組合起來。習主席提出的中國方案得到了與會各方的充分認可和國際社會的高度評價，并最終寫入了峰會的公報。

今年以來，我國經濟發展新常態的特征更加明顯，供需結構錯配已經成為經濟運行中的突出矛盾，矛盾的主要方面在供給側，突出表現為無效和低端的供給過多，過剩產能難以出清，有效供給和中高端供給不足，多樣化、個性化、高端化需求難以滿足需要，新產品和新服務的供給潛力沒有得到解放，受體制機制約束，生產要素難以從無效需求領域轉向有效需求領域，從低端領域向高端領域配置。比較明顯的比如說鋼鐵行業，目前鋼鐵行業的產能是12億噸左右，去年的產量是8億噸，煤炭的產能是57億噸，去年產量是37.5億噸，產能利用率不足70%。

另一方面，高端行業消費領域供給側又嚴重不足，比如說集成電路產業，每年進口芯片需要2000多億美元，超過石油等大宗商品，大量消費者出境購物，海淘購物，去年我國居民出境超過1.2億人次，境外消費達到1.5萬億元，從以往的高檔奢侈品轉向性價比比較高的日常消費品，35%的網購消費者參與了海淘，規模達到了240億人民幣以上。

供給側結構性改革的核心的關鍵應該是改革，就是從提高供給質量出發，用改革的辦法推進結構性的調整，校正要素配置的扭曲，擴大有效供需，提高供給結構的有效性和靈活性，提高全要素的生產率促進經濟社會持續健康的發展，從短期打（產品戰）的價格要轉向抓住關鍵點，抓住“三去一降一補”五大任務，從長期打持久戰的角度看，就是要持續不斷的推進過程，通過供給側制度變革和創新激發經濟發展的活力和動力。

推進供給側結構改革與開發性金融業務應該說息息相關，開發性金融可以發揮積極的作用。首先開發性金融能夠發揮中長期投融資的優勢，引導社會資金支持重點領域，供給側結構改革重點解決的是中長期的經濟問題，相關項目建設周期長，投資規模大，情況復雜，開發性金融依托國家信用籌集資金能夠為公共產品和服務，戰略性新興產業提供長期和大額的資金支持，為客戶提供全方位的綜合金融服務。

其次，開發性金融能夠建設市場的優勢，打通融資的瓶頸，供給側結構改革涉及的經濟社會發展薄弱環節，往往面臨市場體系不健全，規則不完善，信用機制缺失等問題，開發性金融以市場建設為核心，在支持項目建設的同時，能夠以中長期投融資推動為載體，注入市場建、信用建設和制度建設的要求，促進形成科學的發展理念，完善體制機制，為供給側改革提供良性持久的金融資源配置的機制。

第三，開發性金融機構能夠發揮規劃先行的優勢，促進科學發展和可持續的發展，開發性金融把與各方開展規劃合作作為切入點，推動各方做好區域、社會、產業、民生以及國際長遠規劃，整合資源，配置資金，與政府客戶共謀發展思路，最大限度的減少直至消除盲目投資和重復建設，試用融資規劃、財務顧問等手段，提前謀劃項目，提供融資基本框架和設想，提升金融服務的質量。

開行在發展中堅持把服務供給側結構改革作為工作的重點，圍繞“三去一降一補”五大任務持續發力，我們以改革為統領，完善金融工具，強化開發性金融的功能，創新投融資模式，設計科學合理的融資機制，優化、評審、授信政策，理順流程機制，把金融資源投入到重點領域和薄弱環節。

圍繞去產能，調整細化行業準入政策，堅持有服有控有保有壓有增有減，配合國家清理僵尸企業，重點堅持產能過剩行業企業的兼并重組、轉型升級。同時，推進一帶一路建設，促進優勢產能走出去。到今年三季度末，開行對鋼鐵行業的貸款余額是1474億元，比年初減少了53億元，對煤炭行業的貸款是1408億元，沒有新增任何中長期的授信。

圍繞去庫存，增加繼續加大對貨幣化安置、棚改項目的安置力度，積極促進消化存量商品房，累計發放棚改化安置費7927億元，其中今年發放是3890億元，消化存量商品房52萬套、4835萬平方米。

圍繞去杠桿，主動防范化解金融風險，推動經濟增長中改善債務結構，逐步消化泡沫和杠桿問題，堅決守住不發生系統性風險的底線，配合地方政府做好存量債務的置換，促進規范地方政府的債務管理，減輕地方政府償還債務的壓力，1到9月份定向債的置換3432億元，超過15年的全年總額。

圍繞降成本，深入研究企業融資難、融資貴的問題開拓低成本資金來源以及內部挖潛，繼續主動讓利實體經濟，發放人民幣貸款利率為4.43%，同比下降了55個基點，低于同業的平均水平，圍繞補短板，統籌資源，重點加大對脫貧攻堅，棚改等民生保障的短板，對海綿城市與走廊等城市的短板，以及對科技創新、生態環保、戰略新興產業等創新短板的融資。

以脫貧攻堅為例，向貧困地區派駐178名人員，支持貧困地區的發展，截止到9月底累計發放扶貧貸款1.82萬億，今年三季度發放1835億元，其中向全國2094個縣區累計發放助學貸款879億元，支持家庭困難學學生1524萬人次，通過發放助學貸款，幫助更多的貧困家庭孩子完成學業，提高其就業能力，阻斷貧困的代際傳遞。

下一步，開行將服務供給側結構改革作為開發性金融義不容辭的責任：

第一，以創新為引領支持科技創新，培育發展新動能，創新是從根本上打開增長之鎖的鑰匙，開行將把支持創新發展擺在更加突出的問題，圍繞十三五創新發展，中國制造2025重點戰略，支持智慧城市，智慧制造，高端裝備，新一代信息技術等重點領域和產業發展，推動產業、產品向價值鏈中高端的躍升，積極培育新的經濟增長點。

第二，優化信貸結構，積極支持去產能和推進國際產能合作，加強與政府、企業、金融同業的協調配合，嚴控對鋼鐵、煤炭、水泥等過剩產能行業的新增授信，支持優質骨干企業兼并重組，轉型升級，為調整供給側結構培養新動能，騰挪空間，助力一帶一路的實施，和高端裝備走出去。

第三，支持棚戶區改造，助力房地產去庫存，繼續加大推動力度，重點支持中西部和東北地區林區、墾區、國有礦區、采煤沉陷區、棚戶區的改造，同時強化加快資金支付，提高資金使用效率，把棚改這一重大民生的好事做好。

第四，用戶政策性工具，促進實體經濟去杠桿，穩固開展專項建設資金業務，支持看得準、有前景、不新增過剩能的重點建設項目，促進補短板、調結構、培育新動能，完善政府投資類的業務模式，配合有關部委、地方政府做好PPP和政府購買服務等模式的創新和項目落地，推進融資平臺市場化的轉型。

第五，提升綜合服務水平，最大限度讓利實體經濟，深化綜合金融服務，統籌投資、貸款、債券、租賃、證券等金融資源，積極通過銀團、信托、委債等表外業務引導社會資金，支持供給側結構改革，貫徹落實減費讓利的政策，減輕企業的負擔，有效降低融資的成本。

第六，打好脫貧攻堅戰，推進民生管理領域的發展，以大情懷、大智慧、大思路開展扶貧開發工作，按照異地扶貧到縣、產業發展到村、教育資助到人原則，在十三五期間安排不低于1.5萬億元的總量，支持貧困地方基礎設施、特色產業、教育衛生等領域的發展，

各位女士們，先生們，推進供給側結構改革還有很多的工作要做，還有很多問題需要深入研究，開行將加大工作力度，服務供給側結構改革，展現開發性金融機構的責任擔當和獨特價值。今天到會的專家學者都是業內的翹楚，有著深厚的理論功底和實踐經驗，希望大家能夠在接下來的會議中深入探討，集思廣益，為推進我國供給側結構改革，實現經濟社會持續健康發展貢獻智慧，謝謝大家。