興業(yè)研究：政府工作報(bào)告可能將“穩(wěn)”融入到方方面面

來源：興業(yè)研究(ID:CIB_Research)

導(dǎo)讀：中共中央政治局2月21日召開會(huì)議，討論國(guó)務(wù)院擬提請(qǐng)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議審議的《政府工作報(bào)告》稿。

進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)”，具體提到穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)政策、穩(wěn)農(nóng)業(yè)。預(yù)計(jì)2017年的政府工作報(bào)告可能將“穩(wěn)”字融入在政府工作的方方面面。

要求“繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策”，加強(qiáng)政策的協(xié)調(diào)配合。預(yù)計(jì)2017年各部委可能圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革出臺(tái)更多的政策，政策之間關(guān)聯(lián)性將尤其值得關(guān)注。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)方面，強(qiáng)調(diào)對(duì)外開放的“主動(dòng)性”，暗示從根本上改變中國(guó)在當(dāng)前國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作中所處的被動(dòng)地位。預(yù)計(jì)2017年“一帶一路”建設(shè)、人民幣匯率定價(jià)機(jī)制改革有望加快推進(jìn)。

中共中央政治局2月21日召開會(huì)議，討論國(guó)務(wù)院擬提請(qǐng)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議審議的《政府工作報(bào)告》稿，審議《關(guān)于巡視中央和國(guó)家機(jī)關(guān)全覆蓋情況的專題報(bào)告》和《關(guān)于推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的意見》。

1、進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)

每年全國(guó)兩會(huì)之前，中央政治局召開會(huì)議討論國(guó)務(wù)院擬提交的《政府工作報(bào)告》稿。與2016年2月22日的政治局會(huì)議相比，本次會(huì)議最大的變化是“穩(wěn)”字當(dāng)先，即延續(xù)2016年第四季度政治局會(huì)議和2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的精神，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)”。

本次會(huì)議再次明確要求“堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴(kuò)大總需求”（2016年2月的政治局會(huì)議未提“適度”二字）；“全面做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作”（2016年2月的政治局會(huì)議要求“把握好穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡”）。

本次會(huì)議將今年工作的總體目標(biāo)設(shè)為“保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開。”而2016年2月的政治局會(huì)議提到的目標(biāo)是“努力實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)決勝階段良好開局。”

本次會(huì)議對(duì)宏觀政策的總體要求是“穩(wěn)定和完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策”，這個(gè)提法在2016年第四季度政治局會(huì)議和2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上都沒有出現(xiàn)。雖然2016年2月的政治局會(huì)議也有相同的表述，但本次會(huì)議不再提“創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，加強(qiáng)區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控”，暗示2017年宏觀政策“穩(wěn)”的權(quán)重可能提高了。

本次會(huì)議關(guān)于農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革方面表述中亦有“穩(wěn)”字出現(xiàn)，即“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。”2016年2月政治局會(huì)議的表述是“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收”；2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的表述是“加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)民持續(xù)增收。”

由此推測(cè)，2017年的政府工作報(bào)告可能將“穩(wěn)”字融入在政府工作的方方面面。

2、加強(qiáng)政策的協(xié)調(diào)配合

本次會(huì)議對(duì)宏觀政策的具體部署是“繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、投資、消費(fèi)、價(jià)格、土地、環(huán)保等政策協(xié)調(diào)配合。”這里的主要變化是，提出了多層次、多角度政策的協(xié)調(diào)配合。這一變化說明中央開始認(rèn)識(shí)到貨幣政策和財(cái)政政策作為“總量”政策的局限性。而加強(qiáng)政策的協(xié)調(diào)配合一方面可以提升政策組合的效力，另一方面有助于確保“穩(wěn)”這一大局。

這一思路在2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中已有所體現(xiàn)。2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求：在去產(chǎn)能方面，“要繼續(xù)推動(dòng)鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能”（產(chǎn)業(yè)政策）；“嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)”（環(huán)保政策）。在去庫(kù)存方面，“要把去庫(kù)存和促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，提高三四線城市和特大城市間基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，提高三四線城市教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平”（產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、投資政策）。在促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展方面，要“綜合運(yùn)用金融、土地、財(cái)稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國(guó)情、適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長(zhǎng)效機(jī)制”。

在“消費(fèi)”方面，2017年有可能根據(jù)2016年10月14日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，出臺(tái)“消除制約養(yǎng)老、教育、體育等消費(fèi)的體制機(jī)制障礙”和“加大旅游、文化等領(lǐng)域有效供給等”方面的政策。

加強(qiáng)政策的協(xié)調(diào)配合，是以各部委之間的有效協(xié)調(diào)為前提的。在2016年10月召開的十八屆六中全會(huì)上，習(xí)近平在黨內(nèi)的核心地位得以確立。這或許是本次會(huì)議提出加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)配合的政治背景。

總之，2017年值得關(guān)注的宏觀政策將不局限于貨幣政策和財(cái)政政策，各部委圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推出的政策數(shù)量可能多于往年，政策之間的關(guān)聯(lián)性將尤其值得關(guān)注。

3、打造國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)

在對(duì)外經(jīng)濟(jì)方面，本次會(huì)議提出“要積極主動(dòng)擴(kuò)大對(duì)外開放，打造國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。”

首先回顧過去中央政治局層面關(guān)于對(duì)外經(jīng)濟(jì)問題的表述。2016年2月的政治局會(huì)議提出“推進(jìn)新一輪高水平對(duì)外開放，著力實(shí)現(xiàn)合作共贏”；2016年第四季度政治局會(huì)議提出“要扎實(shí)推進(jìn)‘一帶一路’建設(shè)”和“擴(kuò)大開放領(lǐng)域、積極吸引外資”；2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“推進(jìn)更深層次更高水平的雙向開放，贏得國(guó)內(nèi)發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)。”

再看本次會(huì)議的表述就不難發(fā)現(xiàn)，“要積極主動(dòng)擴(kuò)大對(duì)外開放”是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)對(duì)外開放的主動(dòng)性，而且“主動(dòng)”這一措辭在2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議就出現(xiàn)了。這或許暗示著中央已做出新的戰(zhàn)略調(diào)整，為了應(yīng)對(duì)中國(guó)周邊地緣政治的變化，以及特朗普?qǐng)?zhí)政等因素帶來的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境不確定性。而“打造國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)”暗示著“主動(dòng)擴(kuò)大對(duì)外開放”不僅僅是為了“實(shí)現(xiàn)合作共贏”、“吸引外資”等簡(jiǎn)單目的，而是為了從根本上改變中國(guó)在當(dāng)前國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作中所處的被動(dòng)地位。

因此，2017年“一帶一路”建設(shè)、人民幣匯率定價(jià)機(jī)制改革有望加快推進(jìn)。