社科院專家：中俄經(jīng)貿(mào)合作潛力巨大 但再大也比不上中美

中國社會科學院俄歐亞研究所經(jīng)濟研究室主任、研究員程亦軍

鳳凰財經(jīng)訊（記者楊芳）“中國與俄羅斯經(jīng)濟合作潛力是巨大的，但同時要客觀評估未來的發(fā)展?jié)摿Γ灰阉胂蟮脽o限大，再大也比不上中美、中日、中韓之間的合作規(guī)模”，中國社會科學院俄歐亞研究所經(jīng)濟研究室主任、研究員程亦軍近日接受鳳凰財經(jīng)專訪時表示。

9月3號至5號，金磚峰會將在廈門召開。作為金磚機制重要成員國，俄羅斯和中國的經(jīng)貿(mào)合作是否會有新的突破？當前俄羅斯經(jīng)濟是否有復蘇跡象？從超級大國到今天的俄羅斯，發(fā)展錯過了哪些機遇？未來的俄羅斯發(fā)展?jié)摿τ心男可缈圃憾砹_斯研究專家程亦軍認為，相比東歐國家，俄羅斯經(jīng)濟結構轉型不太成功，俄羅斯經(jīng)濟是否真正復蘇轉向可持續(xù)發(fā)展目前也不好定論。

“說‘普京輝煌八年’或‘黃金十年’有點夸張了”

“比如一個完整的家，原來有廚房、臥室和衛(wèi)生間等一整套生活配置，分家后，有的分到了廚房，有的分到衛(wèi)生間、有的分到了臥室，每個只分到部分東西，整個生活配置就無法健康運轉了，”程亦軍打了這個比喻來形容解體后的蘇聯(lián)。

1991年蘇聯(lián)解體后，原本的世界大國分崩離析，原本相對完整的經(jīng)濟體系被分割，以重工業(yè)為主的俄羅斯開始了殘酷的去工業(yè)化時期，整個經(jīng)濟遭受了極其嚴重的破壞，“輕工農(nóng)業(yè)都在其它加盟國，被分出去了，而重工業(yè)體系也因分工遭受重創(chuàng)，比如組裝可能在俄羅斯，零件車間卻在白俄或者東德，所以最后廠子都倒了機器都拆了”，一位親歷者自述。

“當時的俄羅斯政府忙于國家轉型，建立新的制度體制根本無暇顧及經(jīng)濟建設，更何況市場沒有了，原料也沒有了，技術也分散了，在這個大背景下經(jīng)濟實力必然是下降的，必然是倒退的”，程亦軍說。

蘇聯(lián)解體后，俄羅斯的經(jīng)濟模式也從蘇聯(lián)時期的引以為傲的計劃經(jīng)濟模型轉向了另一個極端——迷信市場，反對一切的政府干預，反對任何的計劃，“蘇聯(lián)的經(jīng)濟為什么會不行？就是因為計劃，罪魁禍首就是計劃，所以一切要反對計劃。”1991年8月政變后，葉利欽終于掌權。葉利欽提出一系列“休克療法”對經(jīng)濟進行改革，他要求到年底放開一切價格，把工廠和土地私有化，大量削減政府支出，實行強硬的貨幣政策，強調(diào)了盡快采取這些措施的必要性。劇烈的市場化改革，大批企業(yè)不適應市場要求，生存極為困難，紛紛倒閉。

在實施休克療法后，似乎并不如葉利欽所許諾的“經(jīng)濟將趨于穩(wěn)定，人民的生活將逐步好轉”，俄羅斯經(jīng)歷了長達四年嚴重的經(jīng)濟衰退，直到1995年底仍沒有結束。四年間，俄羅斯經(jīng)濟衰退達到了40%。休克療法也沒有控制好通貨膨脹，到1995年底，消費品價格與1991年底相比上漲了1411倍，與1990年底相比上漲了3668倍。

在葉利欽后，2000年普京上臺，并連續(xù)擔任了兩屆。這段時期被媒體稱之為“普京輝煌八年”或“黃金十年”，1999年至2007年，俄羅斯經(jīng)濟以平均每年7％的速度上漲。而程亦軍認為“普京應該是俄羅斯當代最了不起的政治家，他使俄羅斯穩(wěn)定下來，這是在政治上最大的功績。有了政治穩(wěn)定才有可能發(fā)展其他行業(yè)，這一點要充分肯定。但在經(jīng)濟方面，在他任職8年期間并未有太大的貢獻。運氣好在哪兒？當時國際油價大幅度上升，從五六十美元一桶增長到一百多美元，而俄羅斯又是富含油礦的國家。這八年國際市場行情大幅度上揚，是俄羅斯經(jīng)濟復蘇的原因。“黃金十年”本質(zhì)上是一種恢復性的增長，從谷底增長到地平線，然而恢復到地平線就遭遇了國際金融危機，能源價格大幅度下跌，全球經(jīng)濟增長速度放緩，需求下降了，石油的價格從一百多美元跌到三四十美元，在這個過程中，俄羅斯能源經(jīng)濟再度遭受重創(chuàng)，又衰退了。所以，從這個角度來看說“普京輝煌八年”“黃金十年”有點夸張了。”

“非常不幸的，在這個過程當中，趁著國際能源市場價格大幅度上揚專注發(fā)展能源行業(yè)，忽略其他行業(yè)，這顯然是一個失誤。經(jīng)濟結構本身不合理就更趨于不合理了，為什么？以前的一些行業(yè)已經(jīng)消失了，或者衰敗了，如果及時彌補的話，還有可能復蘇，但是由于高油價，政府的全部精力都集中在能源，一枝獨秀，其他行業(yè)都衰敗了。從經(jīng)濟學角度來說，‘普京輝煌八年’使俄羅斯經(jīng)濟在某些程度上埋下了更大的隱患”程亦軍說。

“相比東歐國家，俄羅斯的轉型不太成功”

近日，俄羅斯中央銀行日前上調(diào)了第三季度俄羅斯國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)預測，從原來的同比增長1.5%至1.8%上調(diào)至增長1.7%至2.2%。數(shù)據(jù)顯示，俄羅斯第二季度GDP同比增長2.5%。而第一季度GDP增長0.5%。去年的數(shù)據(jù)顯示，俄羅斯GDP負增長0.2%。俄羅斯經(jīng)濟觸底反彈是否意味著經(jīng)濟開始回暖？

1990年到2015年，俄羅斯經(jīng)濟增速變化折線圖

2008年金融危機，俄羅斯經(jīng)濟受到很大沖擊，之后有一定程度復蘇，但很快又衰退下來，2015年、2016年都呈現(xiàn)負增長。程亦軍認為“目前情況看，在比前幾年情況好，今年實現(xiàn)了微弱增長是一種好的趨向。但俄羅斯經(jīng)濟能不能由此轉向可持續(xù)健康發(fā)展還不好說，還有許多深層次問題需要解決。尤其像俄羅斯已經(jīng)失去了很多年機會，現(xiàn)在這么點微弱增長是不夠的，要趕上其他國家的步伐還需要很大的努力。”

“俄羅斯經(jīng)濟在蘇聯(lián)后期1989年之前是歷史上最高的水平，1990年開始下降，一直持續(xù)到2006年至2007年國際油價在大幅上漲的情況下，才恢復到了1989年的情況。也就是說，俄羅斯經(jīng)濟衰敗了將近二十年”，程亦軍說。全球經(jīng)濟危機后，俄羅斯國內(nèi)的精英階層再次展開激烈討論，“這時候大家反思，是不是需要一些必要的計劃，產(chǎn)業(yè)政策？在梅德韋杰夫階段，政府開始制定新的財政政策和產(chǎn)業(yè)政策，比如發(fā)展農(nóng)業(yè)、交通技術、汽車行業(yè)，把這些行業(yè)作為拉動經(jīng)濟的增長點”，程亦軍說。

來源:俄羅斯聯(lián)邦統(tǒng)計局，《俄羅斯再工業(yè)化問題探析》，郭曉桐《俄羅斯東歐中亞研究》2016年1期。

經(jīng)濟結構失衡是制約俄羅斯發(fā)展的最大阻力。俄羅斯延續(xù)了蘇聯(lián)時期長期存在的重重輕輕的經(jīng)濟結構。國民經(jīng)濟的主要甚至是唯一的支柱就是能源產(chǎn)業(yè)，俄羅斯經(jīng)濟嚴重依賴出口，出口依賴于能源和原材料，2012年這一比重占到出口的80%。

通過制定一些產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)展多種行業(yè)可以幫助俄羅斯有效經(jīng)濟結構調(diào)整。2012年，普京再次當選總統(tǒng)，著力改變經(jīng)濟結構失衡的現(xiàn)狀。“非常遺憾的是，這次持續(xù)調(diào)整面臨的國際環(huán)境比原來更困難。首先，經(jīng)濟結構調(diào)整需要一個良好的外部環(huán)境，烏克蘭危機使俄羅斯跟西方的關系嚴重對峙，這個環(huán)境比原來差多了。俄羅斯是一個資金缺乏的國家，巴黎俱樂部曾經(jīng)是俄羅斯重要的來源。危機之后俄羅斯與西方交惡，資金來源就沒有了。在資金非常緊張的情況下，經(jīng)濟結構調(diào)整當然給更困難。西方制裁，國際油價大幅度情況下，經(jīng)濟結構調(diào)整更加艱難。”

不過，在程亦軍看來，到目前為止俄羅斯經(jīng)濟結構調(diào)整還是取得了一些成效，特別是農(nóng)業(yè)發(fā)展這方面。“蘇聯(lián)時期俄羅斯是一個農(nóng)業(yè)進口大國，特別是畜牧業(yè)。這些年發(fā)生了很大改變，俄羅斯從一個農(nóng)業(yè)進口大國變成了凈出口大國，這是質(zhì)的變化。”根據(jù)俄羅斯官方現(xiàn)在透露的信息，目前俄羅斯政府制定2025年前發(fā)展規(guī)劃，確立了結構調(diào)整的內(nèi)容包括以下的內(nèi)容，一要穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，所謂產(chǎn)業(yè)鏈就是能源、工業(yè)、石油、天然氣，這是俄羅斯的優(yōu)勢，不能放棄，要繼續(xù)發(fā)展，穩(wěn)定發(fā)展。二要進一步加大對農(nóng)業(yè)的力度。

作為戰(zhàn)斗民族的俄羅斯軍工行業(yè)一直保持領先地位，然而軍工行業(yè)無法為民服務是一個大的短板。“軍轉民走得不是很順暢，現(xiàn)在還在繼續(xù)改造軍工體系，加快軍轉民進程，不過軍事在國家經(jīng)濟當中占比重還是很小的，對經(jīng)濟有多大刺激不太好說”，程亦軍表示。

“可喜的是，我因為工作每年都會去俄羅斯，此前去俄羅斯買東西，很多都是進口的，這幾年情況發(fā)生了變化。俄羅斯的進口替代政策逐漸成效，”程亦軍補充到。

經(jīng)濟結構的轉型需要很長時間，各國情況經(jīng)歷時長和轉型時機也不一樣，俄羅斯從上世紀80年代末開始轉型，“相比在它前后轉型的東歐國家來說，俄羅斯的轉型不太成功，損失也比東歐國家大，因為它轉型的艱難程度超過東歐國家，它本身是社會主義的樣板，最后否定自己，這個難度更大。而且俄羅斯的國家體量比東歐任何一個國家大許多倍，無論是人口還是資源，可以說所有東歐國家合在一起也沒有它的量大，難度顯然比他們大多了。”程亦軍說。

“中國和俄羅斯合作潛力大，但規(guī)模肯定超不過中美等”

9月3號至5號，金磚峰會在廈門召開。外界非常期待，作為最重要外交盟國，作為金磚峰會的重要成員國，中國和俄羅斯合作能否有新的突破？

對比地理和外交上緊密聯(lián)系，中俄之間的貿(mào)易合作相差甚遠。“中俄兩國相互投資一直是很少，是中國雙邊經(jīng)濟合作的一個痼疾。尤其對兩個大國來講，雙方投資微乎其微，幾乎是忽略不計的，雙方投資是不成功的，太少了”，程亦軍對鳳凰財經(jīng)表示。

為什么？

雙方企業(yè)更多瞄向了西方市場，地跨歐亞兩大洲的俄羅斯傳統(tǒng)合作伙伴是歐盟，無論從歷史看還是從規(guī)模上看，俄羅斯與歐洲合作遠遠超過中國。此外，投資環(huán)境的不理想也是制約中國企業(yè)去投資的主要原因。“法律不健全，有法律又不嚴格按照法律辦事，這是許多企業(yè)怕去俄羅斯投資的重要原因”。此外，俄羅斯本地保護主義比較盛行，相對其它國家，對于外資稅收優(yōu)惠力度不夠、準入未放開等原因造成了“俄羅斯”投資難的困境。

程亦軍舉了中國的例子，過去中國為了吸引外資，在稅收方面，國內(nèi)企業(yè)按照33%繳納所得稅，外資企業(yè)15%，甚至7%左右，“中國給外資是超國民待遇，現(xiàn)在我們也基本上統(tǒng)一稅率了，但俄羅斯從來沒有給外資什么優(yōu)惠”。

至于俄羅斯對華的投資方面，來自俄羅斯統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2016年俄羅斯經(jīng)濟總量為14993億美元，“它沒有大規(guī)模投資的能力，外匯儲備也不多，最高的時候也只有五千多億，現(xiàn)在在四千億左右，中國是3萬億，所以它向中國的投資不能抱很大的希望。”程亦軍說。

“應該說，中國與俄羅斯經(jīng)濟合作潛力是巨大的，但同時要客觀評估未來的發(fā)展?jié)摿Γ灰阉胂蟮脽o限大，再大也比不上中美、中日、中韓之間的合作規(guī)模。所以我們既看到跟它合作有廣闊的前景，也要客觀評估對它合作的定位，比如可能超過中國和西方一些發(fā)達國家貿(mào)易規(guī)模”，程亦軍說。數(shù)據(jù)顯示，2016年，中俄貿(mào)易額為695億美元，中美雙邊貨物貿(mào)易達額到5196億美元，中日貿(mào)易額為2748億美元，中韓貿(mào)易額為2526億美元，中俄相差甚遠。

談到此次金磚峰會的期待，程亦軍表露，“金磚是一個多邊合作的框架，具體到中俄兩國，能源是中俄兩國經(jīng)濟合作的一個重頭，這是毋庸置疑的，但不僅僅限于能源合作，許多領域都有廣闊的合作空間，比如在金融、能源、基礎設施建設、農(nóng)業(yè)領域以及包括市場經(jīng)濟轉型經(jīng)驗等。