劉杉：中央弘揚(yáng)企業(yè)家精神文件釋放三大信號(hào)

作者：劉杉，鳳凰財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)

一份弘揚(yáng)企業(yè)家精神的中央文件在9月25日公布，這是中國(guó)共產(chǎn)黨首次以中央文件形式提出弘揚(yáng)企業(yè)家精神，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。

這份名為《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》，完稿于9月8日，9月9日由中共中央辦公廳秘書局印發(fā)，9月25日對(duì)社會(huì)公開發(fā)布。

以中央文件形式發(fā)布重要政策或意見，這是中國(guó)社會(huì)管理特色，體現(xiàn)中共對(duì)某一方面工作的重視，讓政治局聲音直接傳達(dá)到全社會(huì)，進(jìn)而督促各級(jí)黨委政府加以落實(shí)。就企業(yè)家這一新興群體發(fā)布中央文件，是建國(guó)以來(lái)第一次，也是中共中央發(fā)出的重要政策信號(hào)。

信號(hào)一，確實(shí)保護(hù)私有產(chǎn)權(quán)，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。

一段時(shí)間以來(lái)，社會(huì)對(duì)意識(shí)形態(tài)認(rèn)識(shí)出現(xiàn)分歧，擔(dān)心改革開放政策出現(xiàn)倒退，這使得一部分企業(yè)家信心缺失，更出現(xiàn)資金外逃跡象。這份中央文件提出的第一個(gè)措施，就是“依法保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)”。意見不僅提出認(rèn)真解決產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的突出問題，及時(shí)甄別糾正社會(huì)反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件，而且提出要建立保護(hù)產(chǎn)權(quán)的長(zhǎng)效機(jī)制，建立政策變動(dòng)對(duì)企業(yè)權(quán)益受損的補(bǔ)償救濟(jì)機(jī)制。

產(chǎn)權(quán)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，沒有對(duì)私有產(chǎn)權(quán)的強(qiáng)有力保護(hù)，就無(wú)法維護(hù)正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，更打擊企業(yè)家的創(chuàng)新精神。中央文件強(qiáng)調(diào)保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)，是再次宣示保護(hù)私有產(chǎn)權(quán)，有助于鼓勵(lì)民間資本創(chuàng)業(yè)投資，讓社會(huì)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展樹立信心。從習(xí)近平2016年3月4日在政協(xié)聯(lián)組會(huì)講話，到今天中央文件發(fā)布，中央政府對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)落實(shí)在務(wù)實(shí)行動(dòng)中，這應(yīng)該體現(xiàn)了中共發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的真實(shí)意圖。

信號(hào)二，堅(jiān)持改革開放政策不動(dòng)搖。

這份中央文件提出營(yíng)造促進(jìn)企業(yè)家公平競(jìng)爭(zhēng)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)環(huán)境。強(qiáng)調(diào)確立競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位，保障各類市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)，完善權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的市場(chǎng)環(huán)境。

要實(shí)現(xiàn)確立競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位，顯然需要進(jìn)一步改革，特別要約束政府權(quán)力，減少行政審批，消除所有制歧視，這要求中國(guó)加快行政體制改革，同時(shí)加快相關(guān)配套體制改革，包括投融資體制、財(cái)政稅收制度、社會(huì)福利制度等各領(lǐng)域改革，為建立競(jìng)爭(zhēng)性制度創(chuàng)造條件。可以相信，以中央文件為背景，十九大后政府改革將提速，一個(gè)改革方向就是，強(qiáng)化中央宏觀管理權(quán)力，削弱地方行政權(quán)力，讓地方政府減少對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的干預(yù)，否則無(wú)法確立競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位。

信號(hào)三，力圖開啟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新周期。

這份中央文件發(fā)布在中共十九大召開前夕，預(yù)示十九大后中央政策轉(zhuǎn)向發(fā)展經(jīng)濟(jì)，力圖開啟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新周期。

國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后，全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入再平衡，中國(guó)經(jīng)濟(jì)被迫進(jìn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整。由于傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式下的潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下降，宏觀經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)調(diào)整到中高速增長(zhǎng)就成為必然。不過(guò)，盡管資本和勞動(dòng)力增長(zhǎng)受到約束，但通過(guò)科技進(jìn)步和制度變遷，可以提高全要素生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。由于中國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)、新材料、新能源等領(lǐng)域取得快速發(fā)展，改善了宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的技術(shù)基礎(chǔ)，如果加快行政體制改革，將為中國(guó)新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造更好制度條件。

在經(jīng)歷反腐、改善社會(huì)公平后，中國(guó)需要通過(guò)新的增長(zhǎng)來(lái)推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。改革開放歷史證明，通過(guò)增量改革能夠獲得更好的帕累托改進(jìn)，因此，努力實(shí)現(xiàn)新模式下的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，當(dāng)是中共領(lǐng)導(dǎo)層的政策重心。

企業(yè)家精神是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要精神支柱，是社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ洚a(chǎn)生于企業(yè)家自身。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，僅僅靠一份中央文件顯然不夠，建立企業(yè)家健康成長(zhǎng)的制度環(huán)境當(dāng)是重中之重。

這份中央文件從九個(gè)方面提出了27條具體措施，能否做到，關(guān)鍵是保護(hù)企業(yè)家權(quán)益，并建立相應(yīng)制度。

文件提出營(yíng)造依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益的法治環(huán)境時(shí)，提出保護(hù)好企業(yè)家的三大權(quán)益，這是落實(shí)文件的關(guān)鍵所在。

這三大權(quán)益分別是財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、創(chuàng)新收益權(quán)和自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。這三大權(quán)益本是企業(yè)家應(yīng)該享有的天然權(quán)利，現(xiàn)在之所以再次提出加以保護(hù)，說(shuō)明此前保護(hù)工作與中央精神仍有偏差。如何將保護(hù)企業(yè)家權(quán)益落到實(shí)處，需要一系列法律制度配備，特別對(duì)于地方政府濫用權(quán)力的約束，是避免權(quán)力侵犯企業(yè)家權(quán)益的重要內(nèi)容。與其監(jiān)督權(quán)力，不如約束權(quán)力。讓政府減少權(quán)力，是弘揚(yáng)企業(yè)家精神的基礎(chǔ)條件。

中共中央發(fā)文弘揚(yáng)企業(yè)家精神，也是尊重個(gè)體權(quán)利的體現(xiàn)，為人的自由發(fā)展創(chuàng)造條件，當(dāng)是一個(gè)國(guó)家一個(gè)民族的生存之道。中央文件已出，政策如何落實(shí)到地，仍為企業(yè)家和社會(huì)所期待。