劉杉：中央弘揚企業家精神文件釋放三大信號

作者：劉杉，鳳凰財經研究院院長

一份弘揚企業家精神的中央文件在9月25日公布，這是中國共產黨首次以中央文件形式提出弘揚企業家精神，更好發揮企業家作用。

這份名為《中共中央國務院關于營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的意見》，完稿于9月8日，9月9日由中共中央辦公廳秘書局印發，9月25日對社會公開發布。

以中央文件形式發布重要政策或意見，這是中國社會管理特色，體現中共對某一方面工作的重視，讓政治局聲音直接傳達到全社會，進而督促各級黨委政府加以落實。就企業家這一新興群體發布中央文件，是建國以來第一次，也是中共中央發出的重要政策信號。

信號一，確實保護私有產權，發展民營經濟。

一段時間以來，社會對意識形態認識出現分歧，擔心改革開放政策出現倒退，這使得一部分企業家信心缺失，更出現資金外逃跡象。這份中央文件提出的第一個措施，就是“依法保護企業家財產權”。意見不僅提出認真解決產權保護方面的突出問題，及時甄別糾正社會反映強烈的產權糾紛申訴案件，而且提出要建立保護產權的長效機制，建立政策變動對企業權益受損的補償救濟機制。

產權制度是市場經濟的基石，沒有對私有產權的強有力保護，就無法維護正常的市場經濟秩序，更打擊企業家的創新精神。中央文件強調保護企業家財產權，是再次宣示保護私有產權，有助于鼓勵民間資本創業投資，讓社會對民營經濟發展樹立信心。從習近平2016年3月4日在政協聯組會講話，到今天中央文件發布，中央政府對財產權的保護落實在務實行動中，這應該體現了中共發展民營經濟的真實意圖。

信號二，堅持改革開放政策不動搖。

這份中央文件提出營造促進企業家公平競爭誠信經營的市場環境。強調確立競爭政策基礎性地位，保障各類市場主體依法平等進入負面清單以外的行業、領域和業務，完善權利平等、機會平等、規則平等的市場環境。

要實現確立競爭政策基礎性地位，顯然需要進一步改革，特別要約束政府權力，減少行政審批，消除所有制歧視，這要求中國加快行政體制改革，同時加快相關配套體制改革，包括投融資體制、財政稅收制度、社會福利制度等各領域改革，為建立競爭性制度創造條件?？梢韵嘈?，以中央文件為背景，十九大后政府改革將提速，一個改革方向就是，強化中央宏觀管理權力，削弱地方行政權力，讓地方政府減少對企業經營的干預，否則無法確立競爭政策基礎性地位。

信號三，力圖開啟經濟增長新周期。

這份中央文件發布在中共十九大召開前夕，預示十九大后中央政策轉向發展經濟，力圖開啟經濟增長新周期。

國際金融危機發生后，全球經濟進入再平衡，中國經濟被迫進入結構調整。由于傳統增長模式下的潛在經濟增長率下降，宏觀經濟從高速增長調整到中高速增長就成為必然。不過，盡管資本和勞動力增長受到約束，但通過科技進步和制度變遷，可以提高全要素生產率，實現經濟穩定增長。由于中國在互聯網、新材料、新能源等領域取得快速發展，改善了宏觀經濟增長的技術基礎，如果加快行政體制改革，將為中國新一輪經濟增長創造更好制度條件。

在經歷反腐、改善社會公平后，中國需要通過新的增長來推動社會發展。改革開放歷史證明，通過增量改革能夠獲得更好的帕累托改進，因此，努力實現新模式下的經濟增長，當是中共領導層的政策重心。

企業家精神是現代市場經濟的重要精神支柱，是社會創新發展的主要動力，其產生于企業家自身。弘揚企業家精神，僅僅靠一份中央文件顯然不夠，建立企業家健康成長的制度環境當是重中之重。

這份中央文件從九個方面提出了27條具體措施，能否做到，關鍵是保護企業家權益，并建立相應制度。

文件提出營造依法保護企業家合法權益的法治環境時，提出保護好企業家的三大權益，這是落實文件的關鍵所在。

這三大權益分別是財產所有權、創新收益權和自主經營權。這三大權益本是企業家應該享有的天然權利，現在之所以再次提出加以保護，說明此前保護工作與中央精神仍有偏差。如何將保護企業家權益落到實處，需要一系列法律制度配備，特別對于地方政府濫用權力的約束，是避免權力侵犯企業家權益的重要內容。與其監督權力，不如約束權力。讓政府減少權力，是弘揚企業家精神的基礎條件。

中共中央發文弘揚企業家精神，也是尊重個體權利的體現，為人的自由發展創造條件，當是一個國家一個民族的生存之道。中央文件已出，政策如何落實到地，仍為企業家和社會所期待。