劉昆時隔15個月再次回歸財政部任部長 有何期待？

3月19日，第十三屆全國人民代表大會第一次會議第七次全體會議經投票表決，決定劉昆為財政部部長，同時上任財政部部長肖捷被任命為國務院秘書長，財政部部長一職時隔15個月再次完成交接。那么，新任財長有何來歷？未來，又將如何影響財政工作？

有何來歷？

資料顯示，1956年出生的劉昆為廣東饒平人，本科畢業于廈門大學經濟系財政金融專業，研究生就讀廣東省委黨校經濟學專業。

1973年6月參加工作，1982年開始供職于廣東省政府，從辦公廳綜合處干部、辦公廳副主任、副秘書長、財政廳廳長到副省長，一共約31年的時間供職于廣州，其中有8年擔任廣東省財政廳廳長的經歷。

劉昆2013年從廣東省副省長轉任財政副部長，分管經建司、國庫司、監督檢查局等，時任財政部部長為樓繼偉，比劉昆到任早2個月。

2015年全國兩會期間舉辦的財政部部長發布會，時任財政部部長樓繼偉、副部長劉昆出席，談論“財政工作和財稅改革”。發布會開始前，樓繼偉介紹，今天我們在這里來開記者會，我拿了一個大包，還請了副部長劉昆同志一起來。財政工作事無巨細。budget-預算，英文里原來就叫“公事包”，所以我帶了一個大包。另外，還請了我的一位助手，一些非常細節的問題，如果我記不住，請他來講幾句。

樓繼偉在回答香港媒體關于“香港發行人民幣國債”問題時，對交易余額具體數字記得不清楚“我大致記得是累計已經在香港發行了1000多億人民幣國債，現在交易的余額還有700—800億”，劉昆進行了補充和修正，“805億”。

此外，劉昆還補充回答了外媒提出的關于“公共安全和國防預算”的問題，“我們在預算報告中也有談到公共安全支出，就是今年中央本級的公共安全支出是1541.92億元，增長4.3%。但是去年中央財政公共安全支出2120.27億元，為什么有這個數字？有人提出，覺得數據不同。主要是中央財政支出和中央本級支出不同，中央財政支出不僅包括中央本級支出，還包括對地方的轉移支付。”

樓繼偉也再次強調，具體數字，劉昆管，他可能比我還清楚。

比較巧合的是，時任財政部部長樓繼偉和副部長劉昆先后就職財政部，又先后離開財政部。2016年11月，樓繼偉卸任財政部部長，不到1個月，中組部宣布了樓繼偉任社保基金會理事長的消息。2016年12月，全國人大常委會經表決，決定任命劉昆為全國人大常委會預算工作委員會主任。2017年1月，國務院任免國家工作人員，免去劉昆的財政部副部長職務。

全國人大預工委官網顯示，預工委主要職責包括協助全國人大財政經濟委員會承擔全國人民代表大會及其常委會審查預決算、審查預算調整方案和監督預算執行方面的具體工作，受全國人大常委會委員長會議委托，承擔有關法律草案的起草工作，協助財政經濟委員會承擔有關法律草案審議方面的具體工作等。可見，預工委和人大財經委關系緊密，2017年2月，十二屆全國人大常委會第二十六次會議表決，任命劉昆為全國人大財政經濟委員會副主任委員，任此職務的還有黃奇帆、朱小丹、楊雄。全國人大預算工委多次就推進人大預算聯網監督，加強預算審查監督、財稅立法和重大財稅問題赴地方調研，煙葉稅法、船舶噸稅法完成稅收法定，從此前的條例平移上升為法律。

此外，預工委與財政工作也交叉，如2017年12月底舉行的全國財政工作會議上，劉昆作為全國人大常委會預算工委主任出席了該次會議。

劉昆是近年來第二位從全國人大預工委轉任財政部的部級官員，擔任全國人大預工委主任15個月后，如今又重回財政部。目前，財政部的領導班子成員還包括副部長張少春、副部長朱光耀，紀檢組長趙惠令，副部長史耀斌、劉偉、胡靜林、余蔚平，部長助理許宏才等。

有何影響？

在擔任廣東省財政廳廳長一職期間，劉昆曾談及廣東的財政體制機制改革推動區域協調發展的經驗，包括從2008年開始著手編制全省基本公共服務均等化規劃，圍繞公共教育、公共衛生、公共文化體育、公共交通、生活保障、就業保障、醫療保障和住房保障等八項基本公共服務，分階段提出穩步推進全省基本公共服務均等化的目標和相應政策措施，逐步實現基本公共服務均等化目標，此外，還包括從2004年起實施激勵型財政機制，將省財政一般性轉移支付與縣域經濟財政發展掛鉤，縣域經濟發展越快，財政增收越多，所得一般性轉移支付補助就越多。

不少分析認為，央地財政關系改革未來有望加快推進。劉昆在地方財政的任職經歷，將有助于他擔任財政部部長后更好地推進這項改革。

2013年至2016年，在擔任財政部副部長的3年時間，劉昆發表了多篇與財政相關的文章，包括深化財政國庫管理制度改革，全面推行支付電子化管理；深化改革加快轉型努力開創會計和金融監督工作新局面；以五大發展理念為統領，全面推進“十三五”時期財政國庫工作等。一位劉昆分管的司局人士介紹，劉昆為人比較謹慎，之前長期在財政部門工作，專業能力很強。

在此期間，他曾對媒體表示，中國經濟運行風險的重點是地方政府債務和金融風險。他建議，防控地方政府性債務風險，要進一步加強完善地方政府債務管理, 將政府存量債務還本付息納入年初預算，建立地方政府債務限額及債務收支情況隨同預算公開的常態機制;妥善處理存量債務，切實履行政府債務償債責任，嚴格將置換債券資金用于償還符合條件的政府債務；強化風險預警, 督促風險較高的地區制訂中長期債務風險化解規劃，新增債券安排與各地區風險程度掛鉤。對于金融風險則需要加強監管，規范各類融資行為，開展金融風險專項整治，遏制非法集資蔓延勢頭，加強風險監測預警, 妥善處理風險案件。這兩類風險的治理需要財政金融政策更加緊密有序的協調配合。

此外，談及財政在金融領域的支撐作用，他認為要主動作為。“建立健全促進企業兼并重組、股權置換等活動的資本市場體系；創造利率市場化的政策環境，支持市場競爭和金融創新；創新金融支持方式，提高企業技術改造投資能力，推進股債結合投融資方式的發展；支持PPP項目。”

從劉昆發布的對財政經濟相關觀點來看，他比較關注地方債務、金融風險、財政區域協調等話題。而近年來，地方債務問題也受到了中央、政府層面的高度關注。今年政府工作報告重申，防范化解地方政府債務風險，嚴禁各類違法違規舉債、擔保行為。省級政府對本轄區債務負總責，省級以下地方政府各負其責，要積極穩妥處置存量債務。健全規范的地方政府舉債融資機制。2018年財政赤字率出現了2013年以來首次出現下降，降至2.6%，財政赤字規模和結構與2017年相同，即均為中央財政赤字1.55萬億，地方政府債券8300億元。在2017年財政收入狀況良好的情況下，這一調整顯示中央對政府債務的審慎態度。

按照《深化財稅體制改革總體方案》，2020年基本建立現代財政制度，包括“改進預算管理制度、完善稅收制度、建立事權和支出責任相適應的制度”三大任務，目前預算管理改革包括預算統籌、公開，調整轉移支付制度，清理、規范地方政府債，盤活存量結余資金等進展比較順利，同時稅制改革也在逐步推進，包括營改增、消費稅、環境稅、個稅、房地產稅等。財稅改革最難的中央和地方事權和支出責任也有了些進展，去年外交領域改革方案已經印發實施，今年又印發了基本公共服務領域共同財政事權和支出責任劃分改革方案，兩會發布會上，肖捷也提到今年將改革教育、醫療衛生、交通運輸等領域財政事權。

可見，留給劉昆的改革任務不小。