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閆冰竹：促進結構調整 構建和諧社會

2010年03月06日 02:14華夏時報【大 中 小】 【打印】 共有評論0條

——全國政協委員、北京銀行董事長閆冰竹提案關注“兩小”和熱點問題

作為國內城市商業銀行的唯一代表，全國政協委員、北京銀行董事長閆冰竹總是關注著中小銀行、中小企業的發展，并敏銳地感受到目前經濟、金融、社會領域存在的一些熱點、焦點問題，前瞻性地提出有針對性的建議。此次，閆冰竹委員擬向政協提案組遞交的十一個提案，內容不僅涉及到促進中小銀行健康發展、緩解中小企業融資難等，而且包括推進人民幣國際化、建立金融消費者保護制度、完善創業板運行機制等，同時對促進低碳經濟發展、支持新農村建設、完善社會保障體系等熱點問題提出了政策建議，充分體現了政協委員關注中小企業發展、關注經濟結構調整、關注構建和諧社會的高度責任感與使命感。

關注給中小銀行健康發展創造公平競爭環境，為中小企業成長提供良好的社會保障。針對目前中小銀行現狀，閆冰竹委員建議要從戰略高度重視中小銀行的發展，將中小銀行和中小企業這“兩小”視為同等重要，給予大力支持。建議監管方式逐步過渡為以資產規模和監管評級為主要標準、能上能下的動態監管方式，參照國際通行做法，對風險管理較好、監管評級較高的中小銀行給予一定的政策扶持，為中小銀行創造更加寬松的經營環境。同時，建議盡快取消現行政策中不利于中小銀行發展的歧視性規定，并完善與中小銀行服務特色配套的財稅政策，包括適當減免中小企業貸款業務的營業稅，建立小企業貸款風險補償基金，出臺和落實有關中小企業不良貸款的特殊政策，以降低中小銀行開展中小企業金融服務的成本，推動中小銀行更好地為中小企業服務。

在支持中小企業發展方面，閆冰竹委員提出有針對性的兩條建議。一是建議構建科技專家推薦體系，為銀行業金融機構的科技型中小企業貸款審批提供科學中立的專業性咨詢意見，以進一步加大對科技型中小企業的信貸支持。建議由科技部門組織科技專家定期對科技型中小企業項目進行評審，推出科技型中小企業項目數據庫，為商業銀行提供優質項目資源；并組織搭建科技專家數據庫平臺，將科技專家推到前臺，為商業銀行提供市場化的有償咨詢服務，以滿足商業銀行信貸項目評審的時效性要求。同時，研究制定科技專家服務管理辦法，規范咨詢服務市場行為。二是建議進一步規范融資性擔保行業發展，緩解中小企業融資難。包括理順融資性擔保行業的監管體系，明確融資性擔保機構的監管部門；進一步健全擔保行業的法律法規，引導擔保行業規范發展；建立擔保機構信用評級制度，進一步提高擔保機構的風險防范能力和經營管理水平；逐步建立擔保行業從業人員的資格標準，健全擔保行業人才培養和儲備機制等。

推進人民幣國際化進程，完善創業板運行機制，建立金融消費者保護制度，促進我國金融業健康有序發展。閆冰竹委員在提案中談道，2009年我國正式開展跨境貿易人民幣結算試點，人民幣開始了國際化進程。目前我國外匯市場存在參與主體性質相對單一、做市商制度尚不完善、交易品種結構比較簡單等問題。為此，建議加快外匯市場建設，推進人民幣國際化進程。一是構建多元化的市場參與主體，活躍市場交易。包括給予中小銀行優惠措施，鼓勵更多的中小銀行參與市場交易；鼓勵經營外匯保險業務的保險公司直接進入市場，參與交易；適當降低非金融企業進入市場的門檻，讓更多有實力的非金融企業進入外匯市場；大力發展貨幣經紀公司、外匯市場投資咨詢公司等外匯市場中介服務機構。二是完善現行做市商制度，提高市場流動性。包括進一步細化做市商的權利和義務；健全做市商的市場準入及淘汰機制等。通過制定一系列有效的監管制度，使做市商的監管工作有法可依，為人民幣逐步可兌換后的交易激增做好準備。三是豐富外匯市場的交易品種，加快發展外匯衍生品市場。

閆冰竹委員在完善創業板運行機制的提案中建議：一是適當放松創業板的上市條件，為更多優質成長性中小企業提供直接融資機會，解決中小企業長期面臨的融資難問題。同時配合國家宏觀經濟政策，對上市企業的具體標準進行有針對性的調整。包括鼓勵新能源、低碳經濟、信息技術、網絡經濟、新材料、新服務、文化傳媒、生物醫藥等行業企業創業板上市，促進經濟增長方式轉變。二是進一步完善退市機制，建立創業板公司退市的責任追究機制，引入對控股股東的賠償追溯機制，明確退市損失的責任分攤，提高市場的違規成本，加強對投資者的保護。三是提高信息披露標準和強化高管持股解禁限制，增強市場對企業的監督和約束力度，從而更好地保護廣大中小股東的利益，規范市場運行。

閆冰竹委員針對國際金融危機所帶來的危害，提出了建立金融消費者保護制度的提案。閆冰竹委員建議：一是完善金融消費者保護立法，明晰金融消費者和金融機構的權利與義務；進一步完善信息披露制度，要求金融機構必須做到全面、準確、及時和持續披露其產品和服務信息。二是健全構建多層次的金融消費者保護組織，包括監管部門、行業協會、民間金融消費者保護組織等。三是建立合格金融消費者投資制度。四是搭建高效的金融消費者投訴處理平臺。五是構建多維的金融消費者教育網絡，增強消費者風險意識和防范風險的能力，提高金融消費者素質，維護金融體系的穩定。

關注社會保障體系建設，關注經濟結構調整，積極為構建和諧社會建言獻策。閆冰竹委員建議，一是積極推進覆蓋范圍更廣的全民養老保險和失業保險制度，尤其是對農民、城市下崗失業人員、農民工等弱勢群體的覆蓋和保障。同時，要提高養老保險和失業保險統籌層次，實現養老保險和失業保險制度框架的基本統一和跨區域便捷轉移。二是加大推進醫療體制改革的力度，逐步提高醫保籌資水平和統籌層次。重點保障從大病起步，逐步向門診小病延伸，不斷擴大醫保制度的保障范圍，持續提高醫療保障水平。三是進一步深化住房保障體制改革，加快廉租房建設，持續推進經濟適用房建設，力爭經濟適用房達到房屋市場供給的50%以上，保證中等收入階層能夠買得起房，同時完善保障性住房制度建設，規范保障性住房的土地政策、保障對象、保障標準、管理機構、準入和退出政策等，確保保障性住房政策能夠落到實處，收到實效，為占人口比重大多數的中低收入階層解決消費的后顧之憂。四是多種途徑充實全國社保基金，提高全國社保基金的運作水平，加強社保基金的監督管理，確保社保基金的保值增值。

閆冰竹委員在提案中談道，低碳經濟時代已經到來，有必要進行環境金融創新以促進低碳經濟的發展。他建議，一是建立健全國家碳排放交易體系，加快探索我國的排放配額制度和發展排放配額交易市場，借助金融市場的價格發現功能，調整不同經濟主體利益，有效分配和使用國家環境資源，落實節能減排和環境保護。二是積極研發環境與金融互動下的創新產品，針對環境金融產品單一的狀況，我國環境金融產品創新應遵循由簡到繁的原則逐步推進。三是繼續完善“綠色信貸”的經營管理體制，密切關注國家在項目審批核準、環境影響評價等方面的政策變化，從信貸額度控管、信貸準入和退出、授權審批條件等方面完善信貸政策。四是努力構筑發展環境金融的激勵機制，積極鼓勵金融機構參與節能減排領域的投融資活動，通過有效的激勵措施，不斷優化企業環保信息的披露機制。

閆冰竹委員建議應鼓勵農村金融機構發展，以支持新農村建設。具體包括：一是制定農村地區金融振興指導辦法，引導金融資源切實服務新農村建設。二是進一步加強農村金融機構服務“三農”的政策扶持力度，建議出臺農村金融的普惠稅收政策；繼續實行當前的一些扶持政策，如有差別的存款準備金率、支農再貸款支持、免征新型農村金融機構監管費等。三是適當放寬農村金融機構發起人資格限制，引導民間資本服務新農村建設。四是鼓勵中小銀行在欠發達地區開設分支機構，增加欠發達地區金融機構的數量，滿足農村地區多層次的金融服務需求。

閆冰竹委員在提案中建議進一步完善企業信息披露制度，以加強企業履行社會責任意識，促進社會和諧發展。他建議：一是加快企業社會責任立法，完善與企業社會責任相關的法律法規，對企業社會責任信息披露提供法律依據；同時建立一套適合我國國情的社會責任評價體系、評估機制及信息披露制度。二是強化監管部門的導向作用。三是推進區別對待的披露方式，企業社會責任信息應通過強制披露與自愿披露相結合的方式進行。四是增強企業社會責任信息的可比性，統一行業內部標準，限制選擇性地進行社會責任信息披露的行為。五是引入企業社會責任報告審計制度，以提高企業社會責任信息的公信力。

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