高初建：征信管理也應明確政府的權利和義務

國務院法制辦12日公布了《征信管理條例(征求意見稿)》，公開征求意見。盡管目前這個征求意見稿主要涉及與征信管理有關的內容，但由于征信業務必然包含信用報告、信用評分和信用評級等范疇，必然與信用信息的收集、整理、保存等內容有關，可以認為，《征信管理條例》的最終出臺將會為我國信用制度的不斷完善起到進一步的推動作用。

市場經濟是法制經濟，同時也是信用經濟。“誠信、守法”是確保市場經濟正常運轉的前提，是維護正常的市場秩序的必要條件。從一定意義上說，信用也是生產力。

不容否認的是，從我們明確建立社會主義市場經濟，到市場經濟體系逐漸建立的過程中，相對于經濟發展建設取得的成就而言，信用制度的建設是滯后的。在多年的經濟生活中，諸如“三角債”問題、隨意違反合同問題、欠債不還當“老賴”的問題，以及騙了客戶騙銀行、以次充好消費欺詐等等的問題，已經司空見慣屢見不鮮，既讓人防不勝防，又讓人忍無可忍。為什么一些不講誠信的人，甚至是蓄意欺詐的人能屢屢得手？一個很重要的原因是我們的信用制度不健全，包括信用信息的收集、整理、保存，以及信用信息的管理、使用等等方面基本上無章可循，讓一些人有空子可鉆。顯然，建立一整套征信管理的規章制度，十分必要。

在建立征信管理的規章制度時，有兩方面的問題是需要加以注意的。首先一個方面，要防止征信機構、金融機構不規范或者不法行為對信息主體的權益造成侵害，對信息主體，特別是公民個人的相關信息應給予嚴格的保護。應明確哪些信息絕對禁止收集，明確信息主體具有哪些知情權、異議權，是否有退出其征信系統的權利，等等。類似近日河南安陽一位彩民獨中總額高達3.599億元的彩票最高獎金，許多人要求公開中獎者的身份，這樣的事情應如何處理，需要有法律法規給出明確的規定。

另一方面需要注意的是，信用信息的收集、整理、使用等，如何與政務公開、與政府信息透明化等現行政策法規相銜接。需要明確，政府是不是一類信息主體？作為信息主體的政府有哪些權利和義務？比如說，在互聯網上為網民所詬病的、一些地方政府出臺的“喝酒文件”、“抽煙文件”、“沒有初中畢業證，就不給辦結婚證”的文件……，這些“紅頭文件”制定過程都有什么信息，執行中包括什么信息，所有這些信息是否在收集、整理、使用范圍內？如果能夠一一予以明確，對提高政府公信力，進而提高政府執政能力，將大有裨益。(高初建)

(來源：中華工商時報　)

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