高初建：征信管理也應(yīng)明確政府的權(quán)利和義務(wù)

國(guó)務(wù)院法制辦12日公布了《征信管理?xiàng)l例(征求意見(jiàn)稿)》，公開(kāi)征求意見(jiàn)。盡管目前這個(gè)征求意見(jiàn)稿主要涉及與征信管理有關(guān)的內(nèi)容，但由于征信業(yè)務(wù)必然包含信用報(bào)告、信用評(píng)分和信用評(píng)級(jí)等范疇，必然與信用信息的收集、整理、保存等內(nèi)容有關(guān)，可以認(rèn)為，《征信管理?xiàng)l例》的最終出臺(tái)將會(huì)為我國(guó)信用制度的不斷完善起到進(jìn)一步的推動(dòng)作用。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，同時(shí)也是信用經(jīng)濟(jì)。“誠(chéng)信、守法”是確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提，是維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序的必要條件。從一定意義上說(shuō)，信用也是生產(chǎn)力。

不容否認(rèn)的是，從我們明確建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系逐漸建立的過(guò)程中，相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)取得的成就而言，信用制度的建設(shè)是滯后的。在多年的經(jīng)濟(jì)生活中，諸如“三角債”問(wèn)題、隨意違反合同問(wèn)題、欠債不還當(dāng)“老賴(lài)”的問(wèn)題，以及騙了客戶(hù)騙銀行、以次充好消費(fèi)欺詐等等的問(wèn)題，已經(jīng)司空見(jiàn)慣屢見(jiàn)不鮮，既讓人防不勝防，又讓人忍無(wú)可忍。為什么一些不講誠(chéng)信的人，甚至是蓄意欺詐的人能屢屢得手？一個(gè)很重要的原因是我們的信用制度不健全，包括信用信息的收集、整理、保存，以及信用信息的管理、使用等等方面基本上無(wú)章可循，讓一些人有空子可鉆。顯然，建立一整套征信管理的規(guī)章制度，十分必要。

在建立征信管理的規(guī)章制度時(shí)，有兩方面的問(wèn)題是需要加以注意的。首先一個(gè)方面，要防止征信機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)不規(guī)范或者不法行為對(duì)信息主體的權(quán)益造成侵害，對(duì)信息主體，特別是公民個(gè)人的相關(guān)信息應(yīng)給予嚴(yán)格的保護(hù)。應(yīng)明確哪些信息絕對(duì)禁止收集，明確信息主體具有哪些知情權(quán)、異議權(quán)，是否有退出其征信系統(tǒng)的權(quán)利，等等。類(lèi)似近日河南安陽(yáng)一位彩民獨(dú)中總額高達(dá)3.599億元的彩票最高獎(jiǎng)金，許多人要求公開(kāi)中獎(jiǎng)?wù)叩纳矸?，這樣的事情應(yīng)如何處理，需要有法律法規(guī)給出明確的規(guī)定。

另一方面需要注意的是，信用信息的收集、整理、使用等，如何與政務(wù)公開(kāi)、與政府信息透明化等現(xiàn)行政策法規(guī)相銜接。需要明確，政府是不是一類(lèi)信息主體？作為信息主體的政府有哪些權(quán)利和義務(wù)？比如說(shuō)，在互聯(lián)網(wǎng)上為網(wǎng)民所詬病的、一些地方政府出臺(tái)的“喝酒文件”、“抽煙文件”、“沒(méi)有初中畢業(yè)證，就不給辦結(jié)婚證”的文件……，這些“紅頭文件”制定過(guò)程都有什么信息，執(zhí)行中包括什么信息，所有這些信息是否在收集、整理、使用范圍內(nèi)？如果能夠一一予以明確，對(duì)提高政府公信力，進(jìn)而提高政府執(zhí)政能力，將大有裨益。(高初建)

(來(lái)源：中華工商時(shí)報(bào)　)

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