國子策│桑百川：中國將承擔起WTO成員更多的關稅減讓義務

【國子策】第68期（徐彩月）

本期嘉賓：桑百川，對外經濟貿易大學國際經濟研究院院長，鳳凰網財經研究院特約經濟學家

2018年11月5日到10日，首屆中國國際進口博覽會在上海舉行。中國為什么要舉辦這個迄今為止世界上第一個以進口為主題的國家級展會？要如何擴大進口、進一步降低關稅？為了改善外資營商環境，保護外資企業的合法權益我們又能做些什么？鳳凰網財經獨家專訪了對外經濟貿易大學國際經濟研究院院長，鳳凰網財經研究院特約經濟學家桑百川。

中國為什么要舉辦進博會，擴大進口？

桑百川在接受鳳凰網財經專訪時表示，中國面對國內外經濟環境的變化，選擇主動擴大進口，深化對外開放，其中包括舉辦進口博覽會，主要是有以下的動因：

第一，是要適應中國消費結構升級的需要。中國消費的主要矛盾已經發生變化，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾成為主要矛盾。消費結構在升級，2017年中國人均GDP超過了8800美元，人均國民收入達到8790美元，已經成為中上等收入國家。隨著居民收入水平提高，消費結構升級趨勢非常明顯，對于高端的、優質的、時尚環保健康的消費品的需求日益增多，對旅游、休閑養老、娛樂、文化、體育、教育、金融等服務需求也在快速地增長。所以舉辦進博會擴大進口，是滿足消費結構升級的要求。

第二，擴大進口是促進中國經濟結構轉型升級的需要。我們的經濟發展進入到了一個新階段，從高增長階段轉向高質量發展階段。擴大進口，特別是中國經濟結構升級過程中所需要的技術裝備的進口，可以助推經濟結構的轉型升級。

第三，擴大進口是深化對外開放的需要。中國不追求貿易順差，要促進貿易平衡發展；中國也要合理地使用外匯儲備，提高外匯儲備的使用效率，因而在深化對外開放過程中，主動地擴大進口，也是促進全球貿易平衡，更合理地使用外匯儲備的選擇。

第四，擴大進口是反對貿易保護主義的根本手段。中國在反對貿易保護主義，維護多邊體制過程中，致力于建設開放型的世界經濟，我們在擴大進口中可以讓世界分享中國經濟發展的機會，可以廣結朋友圈，讓奉行單邊主義和貿易保護主義國家感到形單影孤。這就是我們為什么要舉辦進博會，擴大進口。

如何擴大進口，進一步擴大開放？

桑百川表示，為了擴大進口，第一，要進一步降低關稅。中國在入市之初，我們的平均關稅水平是15.3%，在履行加入WTO的承諾的過程中逐漸降到9.8%，今年11月1號新一輪的降低關稅的措施已經生效，我們的關稅平均水平已經降到7.5%。我們在未來還會根據中國經濟的發展的要求，進一步降低關稅的水平，使得進口成本進一步的下降。

第二，要進一步地優化市場布局和進口結構。比如說加強“一帶一路”的國際合作，推動互聯互通，把“一帶一路”的相關國家作為重點開拓的進口來源地。我們加快實施自由貿易區戰略，通過建立高水平的自由貿易區網絡體系，通過自貿區的優惠安排，來擴大進口。對最不發達國家的進口實行特殊的優惠安排，實行零關稅，給予最不發達國家提供援助，加強南南合作，擴大來自于最不發達國家的進口。努力地發揮外資在擴大進口中的作用，推動進口和外商投資的有效互動，創新進口的貿易方式，繼續利用跨境電子商務平臺來擴大進口。

第四，培育進口的促進平臺。在未來中國將建立一批國家進口貿易促進創新示范區，進一步地提升貿易的便利化，降低進口相關的一些制度性成本，促進進口，最終實現進出口的更加平衡的發展。

第五，在加快政府采購行動談判的過程中擴大進口。中國政府采購的規模也非常大，我們在不斷地改進出價，謀求盡早地加入到政府采購行動中去，為世界在參與中國政府采購市場過程中，獲得國民待遇，提供更多的進口機會。

中國目前的降稅空間有多大？

關于“降稅”的問題，桑百川表示，現在的平均關稅水平是7.5%左右，將漸進式的根據中國經濟發展的要求，不斷的下調關稅的水平，不是固定不動，更不會提升關稅的總水平。

“中國將承擔起世貿組織成員更多的關稅減讓義務。” 桑百川認為，關稅水平的動態下調，是和中國經濟的發展進步相一致的。“可能不需要設定局限，有一天中國成為發達國家，我們就完全可以按照世貿組織發達成員的標準，實行更低的關稅水平。”

同時，桑百川也表示，中國要通過削減制度性成本來促進進口，比如說優化進口通關流程、清理進口環節的不合理收費、減少進口過程中的不必要環節、推進貿易便利化等。“我國還會進一步的削減負面清單的范圍，提高外商投資準入的范圍，進一步推進外商投資的自由化和便利化。”

如何改善外資營商環境，保護外資企業的合法權益？

桑百川表示，中國要加快完善外商投資法規。過去，中國在應對外商投資的過程中，形成了三部主要的法律：《中外合資經營企業法》、《中外合作企業法》以及《外商投資企業法》。進而，我們要謀求三法合一，出臺境外資本法。“我覺得在已有的《中國企業法》的基礎上，按照國民待遇選擇，外資企業也是中國企業，他們適用于《中國企業法》。”桑百川表示。

但是對于資本的跨境流動，特別是在吸收外資過程中資本的流入，也需要相應的管理制度和法規。桑百川表示，要建立“外國投資法”或者叫境外投資的相關法律，來統一管理不同形式的外商直接投資，是非常必要的。“我們要進一步的在改善外商投資營商環境過程中，完善相關的外商投資的法律法規，建立一個法制化的營商環境。”

在保護外資企業的合法權益方面，桑百川建議，“首先我們要公平的對待外資企業和外資企業的產品，按照國民待遇的原則，給予內外資企業及其產品同等的待遇，包括在企業的設立、變更、投資的方式，以及產品的營銷、稅費負擔等，都給予同等的待遇。另外我們應該加強和改進知識產權的保護，特別是加強和改進對外資企業的知識產權保護，使得外資在進行技術研發、投入先進技術中沒有后顧之憂，這也有利于推動中國的創新發展。在保護外資企業合法權益的過程中，應該按照多邊經貿規則，遵循國際慣例，進一步完善有關外資管理的一系列政策、規則。”