潘功勝：中國正制定金融穩定法，著力構建權責對等的風險處置責任機制

3月27日，中國人民銀行行長潘功勝在博鰲亞洲論壇2024年年會“深化亞洲金融合作”分論壇上致辭，從全球、區域、雙邊和國別的角度，就加強亞洲金融安全網談了看法。

潘功勝表示，從全球角度來看，要推動國際貨幣基金組織（IMF）的份額改革，更好地發揮IMF作為全球金融安全網的核心作用。

他談到，份額的規模決定了IMF的危機救助能力，份額的占比決定了成員國在基金組織的投票權和獲取融資的規模，份額占比的調整對于IMF的治理代表性和合法性都至關重要。

潘功勝認為，IMF當前的份額占比，難以反映成員國在全球經濟中的相對地位，開展份額占比的調整，是改善IMF治理結構的必然要求。亞洲國家應合作推動份額占比改革，盡快實現份額占比的調整。亞洲國家可以就新的份額公式達成共識，為實現份額占比的調整奠定基礎。

在區域的層面來看，潘功勝表示，要穩步提高清邁協議的有效性，進一步體現其本地區的特色。要堅持以為以維護區域金融穩定為宗旨，完善清邁協議。2000年創立以來，清邁協議不斷改革升級，在資金規模、工具、區域經濟監測上持續進步，是維護區域金融穩定的中堅力量，各方應繼續聚焦金融穩定的目標，進一步優化清邁協議的功能，增強抵御外部風險的能力。

此外，探討《清邁倡議》資本實繳和成立法律實體的可行方案，近年來業界、學界有觀點提出建立新的法律實體，以強化亞洲金融安全網，各方也在探討資本實繳的可行性，這反映了本地區的共同意愿，各方可進一步開展有益探索。

從雙邊的層面來看，潘功勝提出，繼續發揮雙邊貨幣互換的積極作用。

雙邊貨幣互換是金融安全網的重要組成部分，雙邊貨幣互換既可以促進雙邊貿易和投資，又是全球金融安全網的有力的補充。在國際金融市場動蕩和一些國家發生銀行業危機期間，主要經濟體央行之間通過雙邊互換提供了緊急的流動性支持，有效緩解了全球金融市場波動。

他提到，亞洲的雙邊貨幣互換合作不斷加深，隨著亞洲經濟一體化的深入，亞洲的本幣結算需求上升，雙邊貨幣互換的合作規模不斷擴大，目前東盟與中日韓在區內的雙邊貨幣互換規模已經超過3800億美元。中國人民銀行目前已經與29個國家和地區的中央銀行和貨幣當局簽署了雙邊本幣的互換協議，互換的總規模約4萬億元人民幣，有效促進了跨境貿易和投資。中國人民銀行對部分國家的雙邊貨幣互換也構成了IMF牽頭的國際紓困救助的重要組成部分，中國人民銀行愿與亞洲各經濟體繼續深化貨幣合作，促進雙邊貿易和投資的變革，為維護區域穩定貢獻力量。

從國別的層面來看，潘功勝強調，完善各國國內金融安全網的建設為亞洲經濟體提高經濟韌性和繁榮提供了重要保障。

他介紹，中國歷來高度重視主動防范化解金融風險，國內金融安全網的建設始終秉承“事前防范金融風險過度積累，事中、事后快速高效處置風險”的原則。

一是強化金融機構的公司治理和風險管理。穩健的金融機構是金融安全網的堅實基礎。本世紀初，中國主動對幾家國有大型銀行實施改革重組并取得成功，幾家大型銀行已成為中國金融體系的中流砥柱，有力地支撐了中國經濟的持續較快增長。

二是加強金融監管。金融監管是金融安全網的“第一道防線”。中國根據金融市場和金融體系的變化，適時優化調整金融監管體制，促進宏觀審慎管理、微觀審慎監管、行為監管等各司其職、相互配合、形成合力。

三是強化處置資源保障。中國目前有存款保險基金、保險保障基金、證券投資者保護基金、信托業保障基金，以及金融穩定保障基金，均已有一定規模的積累。2015年中國建立的存款保險制度，目前執行的50萬元償付限額能為99%以上的存款人提供全額保障，實行風險差別費率機制，獎優罰劣促進機構審慎經營，并被賦予金融風險早期的糾正職能。

四是發揮好最后貸款人職能。中國人民銀行在大型銀行改革重組、金融風險處置和系統性金融風險防控中，發揮了重要的積極作用，有力地維護了中國的金融穩定。

五是強化金融穩定的法治保障。中國正在制定《金融穩定法》，著力構建權責對等、激勵約束相容的風險處置責任機制，和科學合理的風險處置成本分擔機制。