上海加力提速推進優化營商環境，明確“十大攻堅突破任務”

《關于加力提速推進2025年優化營商環境“十大攻堅突破任務”的通知》全文

為全面系統優化營商環境，切實提升企業感受，持續提振發展信心，有力支撐穩就業、穩企業、穩市場、穩預期，以高質量發展的確定性應對外部環境急劇變化的不確定性，在推進優化營商環境8.0版方案落地實施中，對企業需求迫切、部門協同推進要求高的十個事項進行攻堅突破，加力推出增量舉措，予以重點協調、重點推進、重點督查、重點宣介，公開接受社會監督，推動各項任務提速落地，確保年內取得明顯進展。具體通知如下：

一、“十大攻堅突破任務”的具體事項

1、實施世行對標改革，促進世行評價和企業感受雙提升

堅持對標世行營商環境成熟度BR評估方法論的底層邏輯和價值導向，推出新的任務清單，學習借鑒第一批和第二批參評經濟體表現，對標國際一流先進實踐，拉長板補短板，鞏固提升落地成效。結合我市營商環境條例第四次修訂，推進相關改革舉措入法固化。會同高校智庫、行業協會和媒體機構，聚焦營商環境重點領域，開展“大咖聊營商”等專家研討和交流活動，積極傳播營商環境改革實踐“強音”。（牽頭單位：市發展改革委總牽頭，各領域由相關單位具體牽頭）

2、優化惠企政策服務，提升政策觸達和申兌便利

圍繞著力提升惠企政策整體性、清晰性、便利性，升級上線“隨申兌”一口查詢申兌平臺，聚焦“六類”惠企政策，實現覆蓋市、區兩級的找政策、問政策、兌政策、評政策一站式服務。推出“政策演算器”，輔助政策起草部門科學精準設定政策申請條件和范圍，探索去“中介化”、簡化“專家評審”舉措。持續擴大“免申即享”服務范圍，普惠性政策力爭應納盡納。通過小視頻、直播等方式，創新開展惠企政策宣介解讀，進大廳、進園區、進街鎮。加強評估督查，定期通報高頻政策優化情況，開展專項督查，組織第三方評估，切實促進改進提升，真正讓企業“找得到”“看得懂”“用得上”“用得暢”。（牽頭單位：市政府辦公廳）

3、優化涉企行政檢查，實現檢查減量提質不擾企

圍繞著力提升涉企檢查的規范性、一致性、協同性，加緊完善“檢查碼”系統功能，在全市40個部門和各區、街鎮全面推行。推動各行業盡快建立“無感監管”檢查對象清單和“無事不擾”檢查事項清單并出臺管理辦法。推進檢查事項“雙透明”和檢查規范“雙認可”，加強合規指引。數據賦能，以市級統籌、區級統籌和檢查碼撮合等三種方式促進聯合檢查。推廣非現場監管應用場景。加大政策宣傳推廣和執法人員培訓力度。加強考核評估，在自評基礎上，市營商環境專班組織對各區、各部門檢查效能進行評價并納入全市年度績效考核。（牽頭單位：市發展改革委、市司法局、市政府辦公廳、市市場監管局）

4、建立“信用+風險”監管體系，推動重點行業分級分類監管實質性落地

圍繞解決信用風險評級分散化、碎片化問題，研究健全“綜合+行業”企業公共信用評價體系。完善企業信用風險“精準畫像”，選取重點行業領域試點“信用+風險”分級分類監管應用場景。制定完善信用風險分類監管的方案，依托市級信用平臺支撐，形成各行業在“信用+風險”基礎上開展分級分類監管的工作指引。建立市場監管專業領域風險預警模型，推廣以風險為導向配置監管資源。完成個體工商戶（市場監管領域）信用風險分類。（牽頭單位：市發展改革委、市市場監管局）

5、創新中小企業融資服務，提升銀企撮合實效

圍繞創新銀企對接方式、降低融資成本，切實提升中小微企業對融資服務的獲得感。全面落實無縫續貸、無還本續貸政策擴展至中型企業。推動融資服務中心進一步下沉，覆蓋更多街鎮和重點園區提升小微企業融資便利性和可得性。實施信貸獎勵和信貸風險補償政策，鼓勵銀行加大對中小微企業貸款力度。大力發展供應鏈金融，解決上下游小微企業合理融資需求。深化融資信用平臺數據開發利用，加大金融機構信用融資產品供給創新，試點一批園區，實施企業畫像基礎上的“園區秒貸行動”。深入開展“千企萬戶大走訪”活動，推動信貸資源直達經營主體。（牽頭單位：市委金融辦、上海金融監管局、市發展改革委）

6、提升涉企侵權信息處理質效，營造清朗的網絡輿論環境

圍繞加強涉企侵權信息處置，提升企業維權實效。升級推出《涉企侵權信息處理服務包》2.0版，指導企業有效開展侵權信息投訴維權。壓實平臺處置侵權信息的主體責任，聘請重點平臺企業相關負責人擔任“上海優化營商網絡環境服務專家”。通過制作小視頻、宣傳頁等方式廣泛宣傳涉企侵權信息處置的政策法規和維權途徑。組織涉企侵權信息處置實務培訓，提升各區解決企業訴求能力。開展“清朗浦江·e企同行”優化營商網絡環境專項行動，打擊違規“自媒體”，集中打擊并懲治涉企造謠傳謠違法犯罪行為，建立相關協同治理機制，形成社會共建清朗網絡環境的良好氛圍。（牽頭單位：市委網信辦、市公安局、市檢察院）

7、加大跨區域、跨部門知識產權保護協同和執法協作，切實保護企業合法權益

圍繞完善知識產權保護機制，加大打擊侵權、保護企業力度。開展長三角區域海外知識產權協同保護。開展“守護知識產權”專項執法行動，平等保護內外資企業知識產權。印發《2025年上海市知識產權行政保護工作實施方案》，加大對知識產權侵權行為的打擊力度。加強海外知識產權維權援助，建立海外知識產權保護專題協調機制。出臺商標侵權小微案件查辦指南，落實“預防為主、輕微免罰、重違嚴懲、過罰相當”。完善“反侵權假冒政企協作機制”，保護品牌企業合法權益。完善海外服務站網絡布局，設立上海企業海外知識產權服務站。（牽頭單位：市知識產權局、市市場監管局）

8、完善異常投訴舉報處置聯動機制，壓降職業舉報生存空間

圍繞規范牟利性職業索賠，減少對企業正常經營影響。推動市場監管與公安、司法等職能部門建立健全依法治理牟利性職業索賠協同工作機制，強化依法治理牟利性職業索賠的整體合力。進一步優化市場監管部門“投訴舉報異常名錄”，推動分級管理、信息共享和合理使用，實現對異常投訴舉報的精準識別、規范處置。研究制訂《關于依法治理牟利性職業索賠職業舉報的意見》，引導企業依法合規經營的同時，依法規制通過投訴舉報等方式施壓企業、非法牟利的違法犯罪行為，更好營造誠實守信的市場環境。（牽頭單位：市委政法委）

9、加快健全協調機制和線上平臺，著力提升辦理破產便利

圍繞統籌協調企業破產行政事務，提升辦理破產質效。推動各條線部門制訂各領域涉破產管理人辦事的工作規范或操作指南，統一辦事標準和手勢。完善辦理破產數字化平臺，優化破產案件全流程網上辦案平臺，完善破產信息“核查一件事”平臺。推進破產企業財產解封處置、注銷登記、信用修復等高頻事項在線辦理。發展市場化庭外重組服務平臺，積極探索市場化庭外重組機制。（牽頭單位：市發展改革委、市司法局、市高院）

10、支持街鎮營商環境建設，夯實基層營商底座

圍繞打通“最后一公里”，賦能街鎮優化企業服務和基層執法，切實提升中小微企業感受。做實“街鎮吹哨、部門報到”機制，支持各區搭建條線部門與街鎮溝通的“直通車”。深入研究提出優化12345派單機制的任務事項清單，推動工單考核機制調整優化。有序發展活力街區，對店招、外擺、戶外餐飲等優化審批流程、加強合規指導。制訂反向評價方案，組織街鎮對各級部門賦能支持街鎮營商建設的情況開展反向評價，對評價結果定期通報。開展“街鎮營商漫步”主題宣傳，對基層解決企業訴求、服務保障企業發展方面的典型案例開展宣傳報道。（牽頭單位：市發展改革委）

二、加強統籌協調和跟蹤問效

1、加強督查調度

市營商環境綜合專班建立常態化跟蹤調度機制，每周跟蹤動態、每月匯總進展，重點解決各項任務推進中的跨部門裉節問題。開展營商環境專項督查，對進展緩慢的，加大督查推進力度。

2、加強培訓指導

結合“十大攻堅突破任務”推進需求，組織牽頭部門面向各區以及基層一線企業服務和監管檢查專員，統分結合制定實施培訓計劃和內容，確保十項重點改革舉措的頂層設計能夠穿透落實到“最后一公里”不走樣、見實效。

3、加強宣傳監督

向社會公布“十大攻堅突破任務”事項，公開接受社會和媒體監督。依托“媒體觀察員”共建機制，對十項任務重點開展立體宣介。聚焦商協會和企業需求，開展組團式、菜單式政策解讀活動。推進“處科長講政策”小視頻進大廳、進園區（樓宇）、進街鎮，減少政策“溫差”。注重從企業感受端，講好營商環境改革成效。

4、加強訴求解決

發揮市區合力，強化政企溝通，由市營商環境綜合專班建立市級層面企業訴求的兜底解決機制，重點對市人大《上海市優化營商環境條例》執法檢查中企業反映的問題、“營商環境體驗官”提出的體驗優化建議以及各方反映的企業訴求，形成辦理閉環，及時有效解決企業“急難愁盼”。完善“12345企業專線”功能，開設一網通辦“企業訴求直通車”，做到16個區全覆蓋。

5、加強評估問效

將“十大攻堅突破任務”作為2025年營商環境各區測評考核的重點，鼓勵各區結合資源稟賦開展創新試點。立足政策實效和企業感受開展實施效果評價，依托市工商聯、專業研究機構等圍繞“十大攻堅突破任務”進展成效開展第三方評估，加強通報晾曬，扎實推動攻堅任務落地落實。