重磅文件定調(diào)，各地密集部署這項“國家級”改革！

重磅文件近期出爐，部署國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（簡稱“國家級經(jīng)開區(qū)”）改革任務。

商務部日前印發(fā)《深化國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新以高水平開放引領高質(zhì)量發(fā)展工作方案》提出多項支持舉措，包括鼓勵生物醫(yī)藥、高端制造等領域外商投資，支持數(shù)字服務出口，支持經(jīng)開區(qū)與自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同發(fā)展，指導落實外商投資企業(yè)利潤再投資遞延納稅政策等。

此前，5月9日召開的國務院常務會議也研究了深化國家級經(jīng)開區(qū)改革創(chuàng)新有關舉措。（相關閱讀：國常會最新部署，國家級經(jīng)開區(qū)如何發(fā)力？）

各地國家級經(jīng)開區(qū)積極響應，密集部署跟進改革工作。

推動高水平開放

打造外資外貿(mào)“第一梯隊”

近年來，各地國家級經(jīng)開區(qū)不斷創(chuàng)新實踐，為我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入了強大動力。作為高水平對外開放平臺，國家級經(jīng)開區(qū)從1984年首批的14家到如今的超過230家，遍布31個省區(qū)市，經(jīng)濟總量持續(xù)擴大，開放活力不斷釋放。

數(shù)據(jù)顯示，目前全部國家級經(jīng)開區(qū)中，有外資企業(yè)超6萬家，有進出口實績的外貿(mào)企業(yè)9.9萬家；2024年全年實際使用外資272億美元，進出口10.7萬億元人民幣，分別占全國的23.4%和24.5%。

具體看，上海漕河涇開發(fā)區(qū)通過優(yōu)化營商環(huán)境，吸引了大量外資企業(yè)入駐，成為外資企業(yè)在中國的重要投資目的地之一。

天津經(jīng)開區(qū)則利用其港口優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，大力發(fā)展對外貿(mào)易，推動跨境電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展，打造數(shù)字貿(mào)易高地。

促進產(chǎn)業(yè)升級

培育新質(zhì)生產(chǎn)力

國家級經(jīng)開區(qū)在產(chǎn)業(yè)升級方面成效顯著，已成為新質(zhì)生產(chǎn)力的重要集聚地。目前，國家級經(jīng)開區(qū)里的各類經(jīng)營主體已經(jīng)超過490萬家，其中包括7.3萬家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和8.5萬家高新技術企業(yè)；省級以上研發(fā)機構超過1.5萬家。

最新發(fā)布的《工作方案》提到，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力方面，國家級經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集度高、先進技術的應用場景多，將支持布局產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新平臺，加強商業(yè)轉(zhuǎn)化、產(chǎn)學研合作，促進科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。

^{合肥經(jīng)開區(qū)。（圖源：“合肥經(jīng)開發(fā)布”微信公眾號）}

例如，合肥經(jīng)開區(qū)圍繞新能源汽車、電子信息等領域的頭部企業(yè)，推動了100多個產(chǎn)業(yè)鏈配套項目在周邊縣市落地，形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。

蘇州工業(yè)園區(qū)則通過引進和培育高端制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，打造了具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。據(jù)了解，目前園區(qū)人工智能及數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚相關企業(yè)超1800家，產(chǎn)值突破1100億元，人工智能領域累計上市企業(yè)達20家。

優(yōu)化營商環(huán)境

提升服務效能

國家級經(jīng)開區(qū)在優(yōu)化營商環(huán)境方面不斷探索創(chuàng)新。目前，約60%的國家級經(jīng)開區(qū)內(nèi)設機構數(shù)量不超過10個，可為企業(yè)提供全流程、高質(zhì)量的便捷政務服務。

多地經(jīng)開區(qū)通過“高效辦成一件事”改革，優(yōu)化再造業(yè)務流程，為企業(yè)和群眾提供更高效、更優(yōu)質(zhì)的服務。

例如，武漢經(jīng)開區(qū)通過推進“一網(wǎng)通辦”“一窗通辦”等改革措施，實現(xiàn)了企業(yè)開辦、項目審批等事項的高效辦理。

廣州經(jīng)開區(qū)則通過建立企業(yè)服務專員制度，為企業(yè)提供一對一的精準服務，幫助企業(yè)解決實際問題。

^{廣州經(jīng)開區(qū)西區(qū)。（圖源：“廣州黃埔發(fā)布”微信公眾號）}

中共中央黨校政治學理論專業(yè)博士、衡水學院副教授張艷青接受中新社國是直通車采訪時表示，“高效辦成一件事”改革，凸顯了公共部門從“流程驅(qū)動”向“問題驅(qū)動”的轉(zhuǎn)變。這就要求國家級經(jīng)開區(qū)管理機構優(yōu)化行政審批流程，建立企業(yè)訴求快速響應機制，體現(xiàn)新公共服務理論中“公民參與”和“回應性”原則，有助于提升治理效能，推動政府從管理型向服務型轉(zhuǎn)變。

展望未來

何以引領高質(zhì)量發(fā)展

國家級經(jīng)開區(qū)的發(fā)展歷程始于促進沿海開放城市吸引外資、提升經(jīng)濟發(fā)展水平。經(jīng)過多年發(fā)展，經(jīng)開區(qū)已成為全國重要的區(qū)域，是各地通過高水平開放吸引資源、促進產(chǎn)業(yè)合作的“發(fā)動機”。進一步推動經(jīng)開區(qū)發(fā)展，對于高水平對外開放意義重大。

商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員周密接受中新社國是直通車采訪時指出，除國家級經(jīng)開區(qū)外，各省級經(jīng)開區(qū)都在對標國家級經(jīng)開區(qū)，形成網(wǎng)絡效應和合力。通過經(jīng)開區(qū)網(wǎng)絡建設及內(nèi)部競爭機制，有利于經(jīng)開區(qū)不斷改進發(fā)展動力。

此外，部分經(jīng)開區(qū)經(jīng)過多年發(fā)展，面臨土地供應壓力。周密表示，通過產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展、經(jīng)開區(qū)調(diào)整優(yōu)化，有利于盤活資源要素，為新產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供動力支持，是經(jīng)開區(qū)重要發(fā)展方向。

對于進一步推動經(jīng)開區(qū)發(fā)展，周密認為，一方面，除了在原有政策經(jīng)驗基礎上，還需關注產(chǎn)業(yè)新特點。如人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、生物技術等新產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需不同要素和基礎設施支持，完善法律法規(guī)和監(jiān)管環(huán)境，使企業(yè)能有效響應國際領先產(chǎn)業(yè)技術發(fā)展優(yōu)勢。

另一方面，要關注技術與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結合，增進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)賦能。如服務業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展，人工智能在制造業(yè)的有效應用，促進系統(tǒng)能力增強，提升發(fā)展韌性。