不承認中國市場經濟美日打的啥算盤

文/桃花Paul 財知道評論員

15年前的2001年12月11日，中國正式加入世貿組織。按照簽訂的WTO入世協議，中國本應在加入WTO15年后自動獲得“完全市場經濟地位”。

但近日美國、日本正式通過決定，不承認中國市場經濟地位。除了美國、日本，2016年來還有其他國家，如法國、意大利、西班牙、葡萄牙等對中國獲得市場經濟地位予以反對。

加入WTO15年后自動獲得市場經濟地位是什么意思呢？實際上，真正到期的是中國入世協議的“第15條”條款，即“確定補貼和傾銷時的價格可比性”條款。這一條款只有15年有效期，2016年12月11日失效。

為什么特意強調市場經濟地位？因為該條款規定，反傾銷調查對非市場經濟國家可以適用“替代國方法”。如果承認中國的“市場經濟地位”，則在針對中國的反傾銷和反補貼調查中就必須以中國實際成本為依據。而如果不承認中國“市場經濟地位”，就可以根據指定第三方“替代國”同類產品的成本作為標準來判斷反傾銷是否成立。

舉個例子就很容易理解了，拿完全市場化的白色家電來說。近日，美國商務部宣布終裁結果，認定從中國進口的大型洗衣機存在傾銷行為，征收最高52%的懲罰性進口關稅。這是美國惠而浦公司2016年1月向美國商務部發起的對從中國進口的大型洗衣機反傾銷調查申訴。如果承認中國是市場經濟地位，美國商務部的調查必須按中國生產的洗衣機的實際成本（比如3000塊）來判斷，如果在美國的售價不低于這個價格（比如4000塊），它就不能判定中國洗衣機有傾銷行為。但如果不承認中國是市場經濟地位，而印度生產洗衣機的成本有5000塊，對方就可以質問你中國憑什么賣這么便宜？他不會管你明明是中國工藝先進制造業發達造成成本較他國低的事實。這樣主動權在美國商務部手中，以印度這一第三方替代國生產洗衣機的成本來判定中國洗衣機產品存在人為壓低售價的傾銷行為，對中國產品征收懲罰性關稅。

造成結果的實質則是，美國、日本政府禁止本國人民購買更便宜的中國商品，是不是很荒謬？這要么是既得利益集團如上例中的惠而浦公司游說的結果，要么是人們錯誤的貿易保護主義思想的結果。

再回顧很多年前中國加入世貿的過程，當時部分中國人怕外國商品沖擊中國市場，原來部分外國人也怕中國商品沖擊他們，早早設定有條款來隨時制裁中國產品。之所以說部分中國人或者外國人，這些保護性條款顯然保護的只是一小撮人的利益。有考慮普通消費者的權利嗎？利用國家機器來限制消費者選擇的權利顯然是非正義的。

但也許還需要區分不同的商品。比如，這兩年歐盟、美國利用15條款的非市場經濟地位對來自中國的光伏、鋼鐵等產品做反傾銷調查。是的，按照市場價，中國產品的價格的確比外國的便宜很多，但要知道，光伏產品并不是真實的市場行為，背后是國家的財政補貼；鋼鐵背后可能是地方政府支持下的產能過剩。這些產業政策本身就存在疑問。

固然他國政府是基于保護一小部分人既得利益的意圖阻止中國商品的進入，但它的后果卻可能使中國的納稅人受益。

這是非意圖的結果，使得簡單事務復雜化，最好的辦法是完全的自由貿易。

人民日報海外版最近也發表評論，說中國搞市場經濟不需要對方承認。這有兩種理解，如果中國真是市場經濟，即便對方不承認也改變不了其實質。或者即便對方承認中國是市場經濟，如果你自己沒做到那也不代表你就真的是市場經濟了。

重要的是名副其實。但捫心自問，從國企、財稅、土地等等很多方面來看，中國的確不能算是市場經濟。

在要素市場，國企顯然占據著壟斷地位，除了新經濟部門，可以說很多企業是已依附于國企存在的。大陸100多家世界500強企業中絕大部分是國有企業。在土地方面，從1999年至2016年，這18年全國土地出讓收入總額累計有望超過30萬億元。這一筆多大的財富轉移啊，任志強曾說，包括地價和各種稅費在內的成本占到房價的70%左右。政府從各種途徑拿走的稅費超過了GDP三分之一。還有上面提到的光伏、新能源汽車產業政策。

錯誤的理由也可能得出正確的結論。美國、日本指責中國非市場經濟地位的目的、理由可能是錯誤的，但結論卻可能是正確的。

那怎么才算真市場經濟呢？北京大學張維迎教授曾發表一個標準，認為國有經濟占比減到10%以下才是市場經濟。

再看看中國自己當年的入世承諾表，中國也的確有不少方面沒有完成承諾。

中國還是需要繼續開放、放松管制、縮小國有部門占比、確立和保護私人產權。

附：中國入世承諾表

非關稅壁壘

----進口許可證要求及招標要求將于2005年被取消,所有的進口配額在2005年以前逐步被取消。

關稅減讓

----工業產品的平均關稅2004年降至8.9%。

----農業產品的平均關稅將降至15%，農產品進口和銷售無須通過國營企業和中介機構。中國國內農業補貼上限為8.5%。取消對大麥、大豆、油菜籽、花生油、葵花籽油、玉米油和棉花籽油的進口關稅配額體制。

----信息技術產品關稅最遲將于2005年被取消。

貿易權

----入世后的第一年，外資占少數股權的合資企業將全部獲得進出口權，在加入WTO后頭兩年內進一步擴展至外資占多數股權的合資企業。入世后三年，所有中國境內企業都將獲得貿易權。

流通領域

----兩年內允許外資在合資批發公司內擁有多數所有權，屆時地域或數量限制將不復存在。

----除了圖書、報紙、雜志、藥品、殺蟲劑和農用薄膜商品的分銷將在三年內放開，化肥、成品油和原油在五年之內放開之外，一年之內合資企業將可分銷一切進口產品及國內生產的產品。

----外國投資的企業可以分銷其在中國生產的產品，并針對其分銷的產品，提供包括售后服務在內的相關配套服務。

----所有的省會以及重慶市、寧波市將在兩年內向合資零售企業開放，三年之內將取消地域、數量限制和企業股權比例的限制。

----除了藥品、殺蟲劑、農用薄膜和成品油的零售將在三年后放開，化肥在五年后放開之外，所有產品的零售(除了圖書、報紙和雜志)將在入世后一年內放開。

特許經營

----入世三年后將無限制。

交通

----對公路運輸，將分別在一年和三年后允許外資占合資企業多數股份和全資擁有子公司；對于鐵路運輸，將分別在三年和六年后允許外資占合資企業多數股份和全資擁有子公司。

倉儲

----分別在入世一年和三年后允許外資占合資企業多數股份和全資擁有子公司。

貨運代理

----分別在一年和四年后允許外資占合資企業多數股份和全資擁有子公司，合資企業經營一年以后可以建立分支機構。

----外資貨運代理公司在其第一家合資公司經營滿五年后可以建立第二家合資公司。入世兩年后，此項要求將被減至兩年。

海上運輸

允許開展國際海上貨運和客運業務(如航班、散貨和不定航線貨船)。外資占少數的合資企業還可以中國國旗作為國籍旗進行經營注冊。

郵遞服務

----分別在一年和四年后允許外資占合資企業多數股份和全資擁有子公司。

----可以涉及國內一種或多種運輸方式的郵遞服務，但郵政部門專營的服務除外。

通信和互聯網

----增值服務(含互聯網服務)與尋呼業務：入世后上海、廣州及北京允許合資企業外資占少數30%股權；入世后一年內推廣至成都、重慶、大連、福州、杭州、南京、寧波、青島、沈陽、深圳、廈門、西安、太原、武漢(以下稱“其他城市”)，外資所占股份可增至49%；入世兩年內取消地域限制，外資所占股份可增至50%。

----移動話音與數據業務：入世后，外資占少數(25%)股權的合資企業可以在上海、廣州、北京及這些城市之間開展業務；入世后一年內推廣至“其他城市”。外資所占股份可增至35%；入世3年后，外資可占49%；入世5年后取消地域限制。

----國內與國際業務：入世三年內，外資占少數(25%)的合資企業可以在上海、廣州、北京及其之間提供服務；入世五年內推廣至“其他城市”。外資所占股份可增至35%；入世后六年內取消地域限制，外資可占49%。

銀行金融

----所有地域與客戶限制將于入世后5年內取消，只根據審慎標準頒發許可證，取消一切現有的限制外國銀行所有權、經營及法律形式的非審慎措施，包括有關內部分支機構和許可證的限制；開放金融租賃業務和汽車信貸業務。

----入世后外匯業務將取消地域及客戶限制。

----入世時，人民幣業務將限于上海、深圳、大連、天津；一年內推廣至廣州、珠海、青島、南京和武漢；兩年內推廣至濟南、福州、成都和重慶；三年內推廣至昆明、北京和廈門；四年內推廣至汕頭、寧波、沈陽和西安。入世五年內取消地域限制。入世兩年內外資銀行可以對國內公司開展人民幣業務，五年內外國銀行可以為國內個人客戶開展人民幣業務。

保險

----入世時，外國保險公司能在上海、廣州、大連、深圳和佛山開展業務；兩年內擴展到北京、成都、重慶、福州、蘇州、廈門、寧波、沈陽、武漢和天津；三年內取消地域限制。

----入世后允許成立外資占51%的非壽險公司分支機構或合資公司，兩年內將允許建立獨資子公司；入世后外資可以占壽險合資公司50%的股份；入世后，作為分支機構、合資公司或外國獨資子公司的外資保險公司可為人壽保險和非人壽保險提供再保險服務，而不受地域或數量的限制；入世后四年內逐步取消中國保險公司再保險20%的要求。

證券

----入世三年內，外資證券公司可以建立合資公司(外資占1/3)，承銷A股、承銷并交易B股和H股以及政府與公司債券；入世后外資證券公司還可以直接跨國界交易B股。

資產管理

----入世后外資占少數股權(33%)的合資企業可以從事國內證券投資基金管理業務；入世后三年內外資股權上限可提高至49%。

專業服務

----法律：入世一年內將取消外資律師事務所經營地域與數量上的限制。

----會計：入世后，通過中國注冊會計師資格考試的外國人將獲得國民待遇，即可以合伙或合并成立會計師事務所；已有的合資公司不只限于雇傭持有中國注冊會計師證的會計師。

企業服務

----管理咨詢：入世后將允許外方在合資公司中占多數股權，六年內允許建立全資子公司。

----廣告：分別在兩年后和四年后允許在合資公司中占多數股權及建立全資子公司。

音像

----每年引進20部大片，收入分成；允許通過合資公司的形式發行音像視像產品(不包括電影)；電影院繼續允許外方最多占49%股權。