2010年05月21日 20:53鳳凰網財經【大 中 小】 【打印】 共有評論0條

1、編制“十二五”規劃的重大意義是什么？

即將到來的“十二五”時期，是深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要時期，也是全面實施“人文北京、科技北京、綠色北京”戰略，加快建設世界城市的關鍵時期。面對首都發展所處的歷史階段、面臨的國內外形勢，以及在國家現代化全局中承擔的使命和責任，深刻認識并準確把握經濟社會發展面臨的新形勢，科學確定未來五年建設發展的目標任務和重大舉措，研究制定一個高水平的“十二五”發展規劃，事關首都現代化建設全局和長遠，意義十分重大。

應當看到，“十二五”時期國內外經濟環境錯綜復雜，不確定、不穩定因素增多。從國際形勢來看，后危機時代全球經濟進入結構性調整和相對低速增長期，經濟全球化趨勢沒有改變、過程更加復雜而曲折，國際金融體系、生產力布局體系以及國際貿易體系隨之將發生一系列變革和調整，各國搶占未來發展戰略制高點的競爭更趨激烈，氣候變化等全球治理問題日益凸顯。與此同時，我國的國情國力和國際地位也發生了很大變化。隨著綜合國力不斷提升，國際社會對我國承擔更多義務和責任的要求越來越強，國際金融危機更是把我國推到了討論和處理世界重大問題舞臺的前沿。作為發展中大國、新興大國和社會主義大國的首都，北京的發展已經并將越來越引起世界的關注，中央對北京工作的要求也越來越高，我們必須更加努力地履行好“四個服務”的職責，在國家全面建設小康社會進程中作出更大的貢獻。

成功舉辦北京奧運會和國慶60周年活動之后，全市對推動首都科學發展進行了深入思考，市委、市政府提出了著眼建設世界城市，加快建設“人文北京、科技北京、綠色北京”的發展戰略，作出了“優化一產、做強二產、做大三產”，實施促進城市南部地區加快發展行動計劃，建設南北兩大產業聚集區、永定河綠色生態發展帶，加快推進城鄉結合部城市化，加快通州等重點新城和城市西部地區建設等重大部署。全面推進這些重大戰略部署，要求我們堅持寬視野、高標準，科學、系統地提出階段性的目標任務、實現路徑、保障手段等等，這就要在“十二五”規劃中充分予以體現、作出全面安排，起到扎實有力的支撐和保障作用。

2、“十二五”規劃編制工作的指導思想是什么？

“十二五”規劃編制工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，根據國內外發展環境的新變化，立足首都發展的新階段、新要求，緊緊圍繞建設“人文北京、科技北京、綠色北京”和世界城市的發展戰略，采取政府主導、部門牽頭、專家咨詢、公眾參與、綜合銜接、分級發布的組織方式，進一步強化規劃的戰略性、指導性、約束性和可操作性，系統謀劃、科學實施，推動首都經濟社會全面協調可持續發展。

政府主導。就是在市委、市政府的領導下，充分發揮各區縣和各部門在規劃編制中的組織協調作用，統一部署，扎實推進。

部門牽頭。就是各個政府部門要按照職責和市級規劃體系確定的分工方案，組織抓好相關規劃編制工作，做到任務明確、責任落實。

專家咨詢。就是在規劃編制過程中，注重用好外腦，聘請知名專家和研究機構，提供跟蹤指導和智力支持。

公眾參與。就是堅持開門搞規劃，多種渠道、多種形式地廣泛聽取市民意見，努力把“十二五”規劃編制成為凝聚民心、集中民智、體現民意的規劃，使規劃編制成為科學決策、民主決策、依法決策的過程。

綜合銜接。就是在規劃的論證和審查階段，要從內容的科學性、程序的規范性，從市級規劃與區級規劃、綜合規劃與專項規劃等多方面，進行綜合銜接、統籌平衡，使“十二五”規劃成為有機整體。

分級發布。具體地講，市級綜合規劃由市政府提出，市人民代表大會審議批準；市級重點規劃、市級一般規劃由市政府審議批準，或由相關委辦局審核發布實施。區縣綜合規劃由區縣人民代表大會審議批準和發布。

3、“十二五”規劃編制工作的主要任務有哪些？

總體上，“十二五”規劃編制工作主要有四項任務：

第一，深化“十二五”規劃前期研究。深入開展重大問題研究，理清發展思路，是科學編制“十二五”發展規劃的前提和基礎。要繼續抓好“十二五”規劃前期研究課題，深化對重大問題的認識，在發展理念、發展思路、區域布局、項目策劃、措施提出等方面有所突破和創新，使前期課題研究對規劃編制真正起到支撐作用；同時，借助課題研究，充分調動國內外各方面的研究力量和資源，使更多的機構、更多的專家、更多的人士關注北京，研究北京，宣傳北京。

第二，完成“十二五”規劃綱要編制任務。研究編制“十二五”規劃綱要，要突出經濟社會發展的重大戰略，進行全局性、前瞻性展望和部署。要突出體現時代背景，反映創新驅動、綠色增長、協調發展等時代要求。要突出體現以人為本，把改善民生、提高人民生活水平作為根本的出發點和落腳點，促進社會和諧。要突出體現政府經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的職能。真正使“十二五”規劃成為戰略清晰、目標明確，反映新階段、新需求，戰略性、指導性、約束性和可操作性強的規劃。

第三，完成市級專項規劃編制任務。在征求有關部門和專家意見的基礎上，按照突出重點、兼顧一般，突出政府履行職能領域、適當兼顧市場調節領域，突出階段性特征、兼顧歷史沿革的原則，提出了“兩級”(市級規劃、區縣規劃)“三類”(總體規劃綱要、綜合專項規劃和一般專項規劃)的“十二五”規劃體系。其中，市級綜合專項規劃17個，市級一般專項規劃57個。在上報市政府批準后，將印發規劃編制計劃。各部門在確定的市級規劃體系外，還可以根據工作的實際需要，自行編制專項規劃，作為本部門工作的指導。

第四，完成區縣規劃編制任務。各區縣的規劃，應結合本區縣的具體情況進行安排。在體系上沒有必要面面俱到，可以有重點地編制符合功能定位、能夠指導實際工作的規劃；在規劃內容上可以在重要戰略謀劃和重大項目支撐方面進行強化，成為可以指導實施的規劃。

4、“十二五”規劃編制工作在時間進度上有哪些安排？

“十二五”規劃編制工作總體上分為四個階段：

第一階段，規劃前期階段(2009年12月～2010年4月)。主要任務是動員全社會力量，組織好專題調研和專項研究。同時，通過報紙、電視臺、網絡等媒體，開展公眾參與工作。

第二階段，研究起草綱要框架階段(2010年4月～8月)。主要任務是在前期研究的基礎上，組織力量，起草“十二五”規劃綱要框架以及綜合專項規劃。

第三階段，起草形成綱要草案階段(2010年9月～12月)。主要任務是根據市委關于“十二五”規劃的建議，對規劃綱要框架進行修改完善，形成綱要草案。

第四階段，審批發布階段(2011年1月～4月)。主要任務是規劃綱要草案提請人代會審議、頒布實施，組織發布市級各專項規劃，做好規劃信息公開和宣傳工作。

各區縣、各部門要按照同步進行原則，對照規劃綱要的時間節點，組織安排好區縣級規劃和市級專項規劃編制工作。

5、本市“十二五”規劃編制工作做了哪些前期工作？

市委市政府高度重視“十二五”規劃編制工作，已經陸續開展了一些前期工作：一是進行了“十一五”中期評估，對“十一五”規劃的實施進展情況有了一個基本的把握，總體上看，科學發展、和諧發展的理念得到落實，規劃主要指標和重點任務完成情況良好，為“十二五”時期的發展打下了堅實的基礎；二是舉辦了由46個市有關部門和18個區縣發展改革委分管規劃工作領導參加的培訓班，明確了“十二五”規劃研究編制的前期工作、進度安排等有關要求；三是采取公開選聘方式，開展了66個規劃前期課題研究，目前已取得了階段性成果，為規劃思路編制提供了有力的支撐；四是制定了“十二五”規劃研究編制工作方案，提出了“十二五”規劃體系的意見；五是開展“十二五”規劃思路的研究，形成了初步成果。

6、北京市“十二五”規劃體系是什么？

根據國家規劃編制要求，在前期研究和廣泛征求各部門、各區縣意見的基礎上，確定了兩級三類專項規劃體系。即，按規劃層級分為市級規劃和區縣規劃。市級規劃體系按規劃類別分為總體規劃，綜合專項規劃和一般專項規劃。即《北京市國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要》，《北京市“十二五”時期人口全面發展規劃》、《北京市“十二五”時期能源發展及節能規劃》、《北京市“十二五”時期社會公共服務發展規劃》、《北京市“十二五”時期重點新城發展實施規劃》、《北京市“十二五”時期科技發展和自主創新能力建設規劃》、《北京市“十二五”時期新農村發展規劃》等19個市級綜合專項規劃和《北京市“十二五”時期高新技術產業發展規劃》、《北京市“十二五”時期服務業發展規劃》、《北京市“十二五”時期物流業發展規劃》、《北京市“十二五”時期教育發展規劃》、《北京市“十二五”時期文化事業和文化產業發展規劃》、《北京市“十二五”時期交通發展規劃》、《北京市“十二五”時期區域經濟發展和重點功能區建設規劃》等56個市級一般專項規劃。

7、什么是市級綜合專項規劃？什么是市級一般專項規劃？

市級綜合專項規劃。就是由市政府組織編制和實施，著重解決我市經濟社會發展面臨的重大問題和突出薄弱環節，對總體規劃實施起到支撐作用的專項規劃。綜合專項規劃主要由市發改委或相關部門牽頭編制，經市政府審議后以市政府名義發布實施。

市級一般專項規劃。是以我市國民經濟和社會發展的特定行業領域為對象編制的規劃，是總體規劃《綱要》在特定領域的延伸和細化，是指導該領域發展的依據。市級一般專項規劃大都由市政府相關委辦局牽頭編制，經綜合平衡、銜接論證后發布實施。

8、為什么把國民經濟和社會發展“五年計劃”改為“五年規劃”？

我國從1953年編制第一個五年計劃開始，已經編制和實施了10個五年計劃。從“十一五”起，國家將“五年計劃”改為“五年規劃”。從計劃到規劃，一字之差，充分反映出我國經濟體制、發展理念、政府職能等方面的重大變革。體現了從作為組織整個社會經濟活動的運行機制向作為政府促進社會經濟持續協調發展的手段轉變。體現了更加注重以人為本、促進全面、協調、可持續發展。體現了更加注重政府履行職責的領域，弱化市場調節的領域。

9、社會主義市場經濟條件下中長期發展規劃的性質是什么？

在社會主義市場經濟條件下，中長期規劃是一種國家促進社會經濟協調發展的重要手段，是政府為實現國家(或地區)中長期的發展目標而制定的一定時期內社會經濟發展的預期框架和優化的行動方案，是一個完整的“目標—手段”系統，是一個社會公眾民主參與的政治決策過程。中長期規劃的制定緣于國家利益、公共利益和長遠利益的需要，追求最大的社會福利，具有明顯的經濟屬性；中長期規劃是國家的積極干預，是政府主導的行動綱領，具有明顯的政治屬性；中長期規劃的制訂與實施有賴于廣泛的公眾參與民主決策，是一項社會事業，具有明顯的社會屬性。

10、市場經濟條件下中長期發展規劃的內容是什么？

一般而言，中長期規劃內容主要包括幾個方面：現實分析與發展預測；明確規劃期的發展戰略、發展目標和主要任務；相應的措施制訂和方案部署；明確相應的組織機構與實施機制。

11、社會主義市場經濟條件下規劃《綱要》的作用是什么？

《綱要》是國民經濟和社會發展的核心、出發點和基礎。整個經濟和社會發展的基本目標和任務以及達到既定目標、完成任務的基本途徑和手段都要在《綱要》中加以體現。其作用主要體現在：調節市場主體的社會預期，通過《綱要》向全社會提供全面的規劃信息，展示政府引導經濟和社會發展走向的意圖，對社會預期進行調節。通過總結發展現狀、存在問題為社會預期提供現實基礎，通過分析新的規劃期面臨的發展環境和市場需求，為社會預期提供宏觀環境依據。通過提出規劃期的奮斗目標為社會預期提供宏觀預測性、指導性參照指標。通過提出重大經濟社會發展政策，指導市場調節和引導企業預期行為。解決宏觀性的資源合理配置問題，發展規劃作為重要的經濟手段，在解決宏觀性的、全社會性的重大問題中發揮著主導作用，主要體現在公共產品的需求預測和供應、重要產業的扶持與發展、重大生產力布局和區域經濟協調發展等方面。

12、中長期規劃過程是如何劃分的？

中長期規劃過程大體上可以概括為規劃制訂和規劃實施過程兩大部分。一般又分為前期研究、規劃編制、規劃審批、規劃實施、規劃評估以及規劃修訂或終止等幾個環節，每一個環節又包括許多具體的程序和內容，共同構成完整的規劃過程。

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