以“一化七經濟”為重點轉變杭州發展方式

2010年01月01日 06:39杭州日報【大中小】【打印】共有評論0條

本報訊（記者鄧國芳）光陰荏苒，轉眼又是一年?；赝?009年，我們看到：面對國際金融危機帶來的沖擊，杭州沒有退縮，沒有膽怯，更沒有驚慌失措。

暫停征收152項行政事業性收費、出臺“房地產新政”、發放消費券、出臺“工商新政”、開展“送溫暖”活動、設立“星光大賣場”、規劃建設大江東新城、出臺“工業新政”……杭州用一連串的大動作，與國際金融危機展開了一場斗智斗勇的較量，交出了一份漂亮的年終答卷。

然而，這場沒有硝煙的戰爭并沒有落下帷幕，國際金融危機對世界經濟的影響尚未完全消退。而全球氣候變暖引發的各種效應已然顯現，這在不久前結束的聯合國氣候變化大會就可見一斑。我們即將迎來“后金融危機時代”和全球氣候變暖這兩大嚴峻挑戰。

面對新的歷史征程和可能改變世界發展脈絡的兩大嚴峻挑戰，杭州又該何去何從？特別是當我們已身處2010年，身處實施“十一五”規劃的最后一年，身處杭州轉危為機、跨越發展的關鍵一年，回答好這一問題就尤為重要。

此時此刻誕生的《中共杭州市委、杭州市人民政府關于以“一化七經濟”為重點轉變發展方式的決定》（文內簡稱《決定》），注定要擔負起應對兩大挑戰的重要職責。

《決定》是市委十屆七次全會審議通過的重要文件之一，其目的就是要積極應對國際金融危機和全球氣候變暖兩大挑戰，提升杭州產業競爭力和城市綜合實力。它的制定出臺，意味著敢為人先、克難攻堅、和衷共濟、決戰決勝的杭州人，已找到了前進的道路，掌握了攻克兩大挑戰的要領。

以“一化七經濟”為重點轉變發展方式，不僅將成為杭州應對兩大挑戰的“殺手锏”，也必將對杭州經濟社會發展產生重要而深遠的影響。

核心之一：

以城市國際化為重點

著力轉變城市發展方式

【重要提示】

隨著城市化快速推進，“行路停車難”、“城中村”等現代“城市病”越來越引起社會各界的關注，（下轉第4版）

（緊接第1版）成為黨委、政府必須面對的難解之題、必解之題。同時，杭州還面臨著促進社會公平正義、順應人民群眾民主意識增強、維護社會和諧穩定、推動城鄉協調發展等諸多挑戰。

【關鍵詞】城市國際化

什么是城市國際化？《決定》指出，城市化是杭州發展的“牛鼻子”，國際化則是城市化發展到高級階段的產物，是經濟全球化的結果，是現代城市發展的重要動力。

【關鍵句】以城市國際化為重點，著力推進城市發展方式轉變

《決定》指出，要深入實施“城市國際化”戰略，以城市化帶動工業化、信息化、市場化、國際化，以國際化提升城市化、工業化、信息化、市場化，著力轉變城市發展方式。

【具體舉措】

——推進城鄉區域協調發展。包括統籌城鄉規劃，統籌城鄉建設，統籌城鄉社會發展，統籌城鄉經濟發展。如要加強農村基礎設施建設，推動城市基礎設施向農村延伸，深化“聯鄉結村”活動，扎實推進農村住房改造建設，加快新農村建設。推進城鄉就業機構、就業登記、就業培訓、就業市場“四個一體化”，深入組織開展“充分就業鄉鎮”、“充分就業村”創建活動，促進農村居民充分就業。

——推進“城市有機更新”。繼續堅持“環境立市”，堅持“四高”方針，堅持“保老城、建新城”、“兩疏散、三集中”，堅持品質導向和“名畫效應”，堅持“細節為王”、“細節決定成敗”，堅持以路（河）有機更新帶整治、帶保護、帶建設、帶改造、帶開發、帶管理，提高城市品位，打造“品質城市”。

——實施“大項目帶動”。堅持政府投資與社會投資一起抓、基本建設投資與產業投資一起抓、新開工項目與續建項目一起抓，切實抓好各類三年、五年行動計劃的落實，謀劃實施新一輪三年行動計劃，好中求快推進大項目建設。如要繼續實施西湖等綜保工程，特別是要把南宋皇城大遺址綜保工程作為重中之重。繼續實施背街小巷改善、垃圾直運等“民心工程”，繼續推進100多個城市綜合體建設，特別是要把規劃建設大江東新城作為重中之重，再建一個“新杭州”，再造一個“杭州工業”。

——提高國際化程度。如要加快構建國際化的體制框架和法治環境，加強城市國際營銷，不斷提高政府管理的國際化程度；加快構建國際化的現代產業體系，推進科學招商，提高外貿水平，實施“走出去”戰略，提升旅游國際化、金融國際化、會展國際化水平，不斷提高經濟貿易的國際化程度；增強廣大市民的國際化意識，培養各級領導干部的世界眼光、戰略思維，打造國際化人才高地，不斷提高市民觀念的國際化程度。

核心之二：

以發展“七大經濟”為重點

著力轉變經濟發展方式

【重要提示】

國際金融危機的沖擊，表面上是對經濟增長速度的沖擊，實質上是對經濟發展方式的沖擊。全球氣候變暖的挑戰，本質上也就是對人類生產生活方式的沖擊。上述兩大因素，使轉變經濟發展方式變得更為緊迫。

【關鍵詞】七大經濟

什么是“七大經濟”？就是指低碳經濟、服務經濟、文創經濟、民營經濟、樓宇（總部）經濟、開放型經濟、郊區經濟。它們雖然不在同一層面，卻是杭州找準比較優勢、打造競爭優勢、構筑產業優勢的關鍵和要點，是杭州經濟社會發展的新亮點、新增點、“新藍?！薄?/p>

【關鍵句】以發展“七大經濟”為重點轉變經濟發展方式

《決定》指出，要正確處理經濟建設與生態建設、先進制造業與現代服務業、“軟實力”與“硬實力”、公有制經濟與非公有制經濟、內生型經濟和開放型經濟、產業鏈上中下游之間、城區與郊區等“七大關系”，大力發展低碳經濟、服務經濟、文創經濟、民營經濟、樓宇（總部）經濟、開放型經濟、郊區經濟等“七大經濟”，促進產業結構轉型升級，推進經濟發展方式轉變。

【具體舉措】

——正確處理經濟建設與生態建設的關系，大力發展低碳經濟。要著力做好結構低碳、基底低碳、方式低碳三篇文章，加快發展低碳經濟。如在推進產業結構低碳化上，要大力發展高新技術產業、現代服務業、文化創意產業等低碳產業，積極運用高新技術、先進適用技術特別是低碳技術改造提升傳統產業，推動杭州產業結構向低碳化方向調整。

——正確處理先進制造業與現代服務業發展的關系，大力發展服務經濟。重點是要加快十大門類現代服務業發展，加快制造業信息化和服務化，加快現代服務業集聚區建設。如要圍繞打造全國文化創意產業中心目標，以“一名城、四強市”建設為抓手，大力發展文化創意產業。要加快企業信息化步伐，促進信息技術在傳統行業中的普及應用，推進設計研發信息化、生產裝備數字化、生產過程智能化和經營管理網絡化。

——正確處理“軟實力”與“硬實力”的關系，大力發展文創經濟。重點是要加快培育發展八大門類文化創意產業，加快建設文化創意產業園區，加快利用文化創意改造升級傳統產業，加快文化領域的體制改革創新。如要以互聯網信息服務和廣播電視傳輸服務等為重點，做大做強通信、軟件、集成電路、數字電視、動漫、游戲和電子商務、即時通訊、搜索引擎、網游“6+4”條產業鏈，加快發展信息服務業，打造“世界電子商務之都”和“互聯網經濟強市”。

——正確處理公有制經濟與非公有制經濟的關系，大力發展民營經濟。重點是要支持民營經濟拓展發展領域，引導民營經濟轉型升級，打造“中國民營企業總部中心”，打響“杭商”品牌。如要貫徹落實有關擴大民間投資的方針政策，進一步落實民營資本在投資核準、融資服務、財政稅收、土地使用、人才服務、對外經貿和技術合作等方面享受與其他所有制企業的同等待遇。

——正確處理產業鏈上中下游之間的關系，大力發展樓宇（總部）經濟。重點是要加強樓宇（總部）經濟規劃引導，加強樓宇開發建設，加強樓宇二次招商，加強樓宇品質功能更新，加強樓宇管理服務。如要落實《杭州市樓宇經濟發展規劃綱要》和《杭州市區樓宇經濟空間布局規劃》，制定出臺《杭州市區樓宇經濟業態規劃》，加快形成“兩軸兩核、六心十三區”的總體布局。

——正確處理內生型經濟和開放型經濟的關系，大力發展開放型經濟。重點是要加快外貿出口轉型升級，加快招商引資轉型升級，加強對外經濟合作，加快服務外包產業發展。如要實施科技興貿、以質取勝戰略，推進“三創”工程，加大出口品牌培育力度，提高出口產品科技含量和附加值，鼓勵企業從貼牌生產向委托設計生產、自主品牌營銷轉變，優化外貿產品結構，培育外貿核心競爭力。

——正確處理城區與郊區的關系，大力發展郊區經濟。重點是要加快五縣（市）現代工業發展，加快五縣（市）現代都市農業發展，加快五縣（市）現代服務業發展。如要在遵循產業布局和產業轉移的客觀規律基礎上，加強在市域范圍內的生產要素流動，引導和推動市區產業特別是制造業向五縣(市)有序轉移。五縣（市）要充分發揮比較優勢，建設產業轉移承接基地，探索開展市和縣（市）共建產業轉移園，增強承接市區產業梯度轉移的能力，主動吸納市區溢出的生產要素，主動接納市區搬遷企業。

【關鍵詞】主要目標

《決定》指出，至2015年，制造與創造相互促進，制造業與服務業相互配套，工業化與信息化相互融合，科技、文化、人才互為支撐，以創新性、知識性、開放性、融合性、集聚性、可持續為主要特征的“3+1”現代產業體系基本建立，現代農業、現代工業、現代服務業和文化創意產業協調發展，服務業增加值占全市生產總值的比重超過50%，文化創意產業增加值占全市生產總值的比重達到17%左右。

至2020年，以高新技術產業為支撐、以現代服務業為主導的高層次“三二一”產業結構更加合理，服務業增加值占全市生產總值的比重達到60%以上，文化創意產業增加值占全市生產總值的比重達到18%以上，高新技術產業增加值占工業增加值比重達到35%以上，萬元生產總值二氧化碳排放比2005年下降50%左右，經濟、文化、生態、環境高度融合，城市國際化水平達到較高水平，城鄉區域一體化發展基本實現，成為國內領先、國際一流的產業高地、創新高地、文化高地和宜居勝地。

為落實上述舉措，實現上述目標，《決定》明確要堅持政府推動與市場導向相結合、立足當前與著眼長遠相結合、重點突破與整體推進相結合、創新驅動與開放帶動相結合、分類指導與協調發展相結合的基本原則，加強組織領導，強化保障措施，推動杭州以“一化七經濟”為重點，加快轉變發展方式。