發改委地區司司長闡釋皖江城市帶示范區支持政策

鳳凰網財經訊 1月22日，國新辦就安徽省皖江城市帶承接產業轉移示范區情況舉行發布會。國家發展與改革委員會地區司司長范恒山解釋皖江城市帶示范區的支持政策。以下為發布會對應實錄：

南方都市報記者: 請問范司長，去年至今，國家出臺了多個戰略規劃，幾乎現在每個省、每個地區都有一個國家級的規劃，我們如何看待這些戰略規劃之間的差別，如何確保這些規劃發揮實質性的作用？第二個問題，具體到今天的這個規劃，中央在政策上給予了哪些支持？謝謝。

范恒山: 謝謝你的提問，你這個問題也是在座的很多記者和社會上關注的一個問題。

這兩三年來，國家的確陸續制定和批準了一系列的區域規劃和區域性的文件。這些文件和規劃從整體的角度來說是基于我國促進經濟平穩較快增長的需要、推進區域協調發展的需要來制定的。從具體的編制角度來講，它特別突出了兩點，一是一定要體現國家的戰略意圖，也就是說，從國民經濟和社會發展的全局出發，而不是著眼于某個地方的局部利益。二是要特別考慮這個地方的比較優勢，突出它在這方面的特殊功能。也就是說，考慮到國家全局布局的同時，要充分體現這個地方的特殊需要。這樣，就避免了我們所有的區域規劃的地方化；另一方面避免了全國規劃一刀切，體現了各地的比較優勢。這樣的規劃制定以后，產生的效果非常明顯。

我們這些規劃和文件，從現在的內容來看，主要體現了三個戰略指向，一是要有利于重點地區率先發展和加快發展，包括長三角、珠三角這些條件比較好的地區怎么樣繼續加快發展、率先開發開放。另一方面，也包括那些欠發達地區，特別是貧困地區，怎么樣后來居上，實現跨越式發展。前者包括國務院關于長三角的指導意見、關于珠三角洲發展改革規劃的綱要等等，后者包括我們制定的關于促進廣西發展的意見、關于促進寧夏發展的意見，等等。

二是著眼于落實國家提出的重大改革和發展戰略，比如說資源節約型戰略、環境友好型戰略、產業轉移戰略等等。這些方面，包括國家已經頒布的黃三角高效生態區建設規劃、鄱陽湖生態經濟區建設規劃，以及今天發布的安徽皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃，大家可以非常明顯地看出來，它和國家區域發展總體戰略緊緊聯系。

三是基于國家深化開放合作的需要來制定的，包括圖們江開發開放規劃，也包括海峽西岸規劃的制定，都是基于發展兩岸關系提出來的。

我們看到，這些規劃和文件在很多重要方面體現了共性，但是又鮮明地體現了各個地區的特色或者個性。正因為如此，它產生的效果也非常明顯，主要是兩個效果，一是推動了我們國家增長格局的重要轉變，改變了長期以來東部增長速度超過中西部的格局。從前年開始，中西部和東北的增長速度超過了東部，這是前所未有的。二是應對金融危機中間，國家頒布了這些區域規劃和政策性文件的地方都成為了抵御金融危機、保持我國經濟平穩較快增長的中流砥柱，比如天津濱海新區、北部灣地區，他們的增長速度都大大高于全國和地區的平均水平。

至于第二個問題，國家對現在的示范區有什么政策支持的問題。我想說的，我們這個規劃是國家戰略，是全國的事，不僅僅是安徽的事。所以國家理所當然地應該給予皖江城市帶承接產業轉移示范區必要的政策支持。事實上，在我們的規劃文本中，已經在保障措施這一條，提出了有關投資、財政、金融、土地和對外開放的政策。隨著規劃的深入實施，根據出現的新情況和新問題，國家還將繼續加大協調力度，采取進一步的政策支持。

中國新聞社記者: 產業承接離不開載體和平臺，我們注意到，在示范區規劃中提到，要建設承接產業轉移的集中區，對此您怎么理解？第二個問題，在這個示范區規劃上升為國家層面的戰略規劃之后，在政策傾斜上有什么不同？謝謝。

范恒山: 我想，省長已經講得很清楚了。我剛才談到，示范區的建設不僅僅是安徽的事，是全國的事。從全國的角度來講，有兩個方面特別重要，第一，有關地方的大力配合，比如說長三角地區。第二，國家政策的大力支持。剛才這位記者談到，我們這次示范區的政策支持有什么特色。我想，這次示范區政策支持最大的特色，它是圍繞產業承接和轉移這個主題來進行的，所以國家在規劃中間提出的政策措施非常鮮明地體現了這方面的要求，比如說在投資政策上，我們強調國家有關部門會同安徽省來編制示范區的產業目錄，對示范區相關的產業發展及其基礎設施建設給予投資安排、資金補助和貸款貼息方面的支持；在金融政策上，我們動員和推動各金融機構加大對示范區符合國家產業政策和節能環保要求這些產業的信貸支持的力度；同時還會創造條件，對示范區的一些有創新能力的企業，在他們的上市、發債方面給予優惠。我想特別強調的是土地政策，大家知道，國家的土地政策非常嚴格，即便在安徽，在皖江，我們的產業轉移示范區，土地也是稀缺寶貴資源。但是，國家示范區在土地政策上是優惠的，在強調繼續嚴格遵守國家的土地政策的同時，提出產業示范區中間的各類建設用地的安排，可以納入國家土地利用規劃，同時如果示范區建設需要的話，我們可以增加安徽省的用地指標，促進國家對示范區政策支持的力度。

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