全國人大常委辜勝阻：“新36條”落地關鍵在地方政府

本報記者 耿雁冰北京報道

2005年，國務院頒布《國務院關于鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展的若干意見》，也就是“非公經濟36條”， 在當時被看成非公有制經濟發展歷史上一個重要里程碑，文件實施以來，對改善我國民營經濟發展環境起到了一定的推動作用。

時隔5年后，國務院日前發布了《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》，被稱為“新36條”并再次引發民間資本市場準入的熱議。

在“非公36條”頒布當年，全國各省市累計出臺貫徹落實“非公經濟36條”的實施意見共計13件。對于很多民間投資者來說，如果沒有明確的實施細則出臺，無論“新36條”還是“老36條”都只是空中樓閣。

“老36條”在中央與部委、地方政策相互聯系、配合，形成了一個系統的政策框架之下，仍有一些制度障礙未能突破。因此 “新36條”要想讓民間資本真正發揮作用，還需要一系列能落地的配套細則。

“新36條”中提出的鼓勵民間資本積極參與基礎產業和基礎設施領域、市政公用事業和政策性住房建設領域、社會事業領域、金融服務領域、商貿流通領域和國防科技工業等領域，在“老36條”也有提及，此次再次重申，何以過去5年突破不大。

5月19日，全國工商聯原副主席、民建中央副主席、全國人大常委辜勝阻就此接受了本報記者專訪。在辜勝阻看來，“新36條”能否落地，打破地方政府阻礙將是個關鍵性問題。

《21世紀》：長期以來民間資本在很多領域遭遇“玻璃門”、“彈簧門”，5年前“非公經濟36條”出臺后，全國工商聯的調查顯示，壟斷行業降低準入門檻進展不大，中小企業融資整體進展不如人意，小企業服務體系依然發展滯后。

辜勝阻：我國經濟增長過程中最大的問題就是內生增長不足，所謂“內生”就是消費和投資中的民間投資。現在國內的投資主要是政府投資，民間投資的活力不夠，比如廣州市，政府和國有企業投資的增長，達到60%以上，民間投資只有增長百分之零點幾，差異很大。雖然5年前就提出鼓勵和引導民間資本進入壟斷行業，破除民間資本進入壟斷行業的政策障礙，但進入狀況依然不太理想。

《21世紀》：5月13日，國務院公布《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》，和“老36條”相比，“新36條”有何不同？

辜勝阻：國務院出臺“新36條”是在2005年“非公36條”的基礎上，“非公36條”最大的亮點就是放開非公經濟的市場準入，“新36條”主要是擴大民間投資，剛才我講到內生增長的活力在于民間投資和消費，“新36條”的作用就在于激活民間投資。

《21世紀》：“新36條”落實的關鍵在什么地方？

辜勝阻：“新36條”對中小企業是利好，但更重要的是地方政府把中央的“新36條”落到實處，這個非常關鍵。將來肯定會出現一個不平衡的狀況，有的地方做得好，有的地方在落實的過程當中，難免有一些執行方面的問題。

《21世紀》：當年“非公經濟36條”出臺后，共有幾十個部門出臺了配套政策。有研究者比較后將其分為三類：一類是中性的，把國務院政策具體化；一類是激進的，在國務院文件基礎上往前跨的，更進一步推進；還有一類是拉后腿的，用相關部門規定“變相克扣”國家政策。怎樣才能保證政策落實好？

辜勝阻：應該說有些地方、有些行業政策落實得比較好，但不平衡是存在的。比如東部地區，從總體上來講，要比其它地方政策落實得好。很重要的一點是取決于地方政府的態度。“新36條”要求相關部門具體貫徹落實，也包括各級政府積極的貫徹落實，但是有許多政策措施還需要進一步的細化和完善。

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