曾業松：縣域經濟發展的5方面潛力

鳳凰網財經訊 “福布斯中國縣域經濟發展論壇”由《福布斯》中文版和上虞市人民政府聯合主辦，《福布斯》中文版隆重了頒出2009“福布斯中國大陸最佳縣級城市”，鳳凰網財經全程直播報道。

下午的論壇更加深入探討縣級城市發展之路。下面是中共中央黨校研究室研究員曾業松教授的精彩演講。他的演講方向是縣級城市該怎樣打造政府企業家精神。

我今天的看法就集中在這兩點。第一，我覺得作為縣級、市級政府關鍵問題是要解放思想、轉變思路、探索符合本地實際的科學發展的道路，制定和實施好科學的發展戰略規劃。如果從宏觀形勢看，中國已經經過了30年高速發展，今后將會怎么樣，專家們有很多的看法，我比較贊同的是中國今后不可能再有超高速、跨越式的發展，比較理想的狀態就是平穩發展期。有的專家講有四高速發展增長期，這個階段有很多的特點，也就是說，我們過去注重外需拉動，今后將轉向內需拉動，過去注重投資增長，今后將注重消費增長，以前注重資源密集型，今后將轉成技術、人才密集型。了解到這樣大的趨勢后，再來研究縣域經濟發展，今后發展縣域經濟還有很多困難和障礙，但是也有很多潛力和機遇。

我們在北京和一些專家討論的時候，特別注意到今后一段時期縣域經濟發展的潛力主要有5個方面。第一，人力資源，中國不僅人力資源多，而且人才資源也非常豐富，更重要的是縣一下的民眾主要是農民，如果大幅度的提高農民的素質，他們的創業能力、就業能力對經濟的發展將起到重要的推動作用。

第二，土地資源，大家看到的18億畝農田好好保護，但是這些農田質量并不高，優質土地只占10%，大量的土地如果提高質量產能將大大提高。除此以外，還有100億畝山地、林地都可以發展兩有產業。重慶市最近提出來要把山區的各項建設搞好，再發展特色產業，計劃10年以后1畝山地增收1000塊錢。

第三，消費的潛力，內需擴大將拉動經濟發展。

第四，科技創新，現在科技對經濟貢獻率只有48%與發達國家相差30個百分點，所以科技創新的潛力非常大。

第五，制度創新。我們的制度束縛了經濟的發展，因此在制度創新方面我們有很多要做的事情。

從微觀上講，很多鄉鎮創造了很多奇跡，挑戰了發展的極限。現在縣級政府在這樣背景下，應該做什么？我覺得最重要的問題是探索適合本地的發展道路，從各地情況看有很多種模式，有的是復合型的，有的是特色經濟的，有的是民生經濟的，有的是循環經濟等等，再就是城市化型的。

第一，最近一段時期，浙江、上海、江蘇、廣東省委的同志不約而同的問我一個問題，城鄉一體化以后是什么？我想依然是現代化。在這方面我想要做的工作，發展的機遇還很多。

第二，作為努力營造縣域經濟發展環境。這里面有制度環境，再就是通過優化發展的環境為縣域經濟發展提供各種優質的基礎設施建設和各種各樣的社會事業發展環境，提高人民的素質，促進經濟發展。

第三，特別要強調優化創業環境。創業是縣域經濟發展根本途徑，但是創業難，創業能不能成功關鍵在于政府營造環境。

第四，優化生態環境。沒有好的生態人民不會去創業，除了提供好的服務，還提供了很好的生態環境。錢塘江治理好了，就說明生態環境好了，營造生態環境也是重要的生產力。

縣一級的領導同志，要發展經濟，就必須培育創業者，但是要注意和老板關系協調好，處理好，在這里我想講的是，書記、市長不是老板，但是要會當老板我們的市民是造就老板，扶持老板。書記和老板只能是不一樣的，老板是追求財富，追求最大的利益，當然也要講社會責任。書記講的是執政理念，要體現黨的執政理念，境界要高于老板。現在有的老板待遇高，有些心里不平衡，有些人心甘情愿的被老板收買了，最后成為了腐敗的代表。這樣的例子很多。我覺得各級領導同志在縣域經濟發展當中要注重培育老板，扶持老板，但是要和老板保持適當的距離，處理好和老板正確的關系。

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