毛壽龍：縣級政府政治地位提高是最明顯好處

鳳凰網財經訊 “福布斯中國縣域經濟發展論壇”由《福布斯》中文版和上虞市人民政府聯合主辦，《福布斯》中文版隆重了頒出2009“福布斯中國大陸最佳縣級城市”，鳳凰網財經全程直播報道。

下午的圓桌對話將圍繞兩個議題展開，議題一：縣級城市應該是“大政府還是小政府”。議題二：縣域經濟與民營企業應該建立樣的伙伴關系。

第一個問題想問毛壽龍教授，剛才您也提到，在福布斯中國商業城市排行榜里面有17個縣級市入榜，其中在浙江就占了12個。我想請教您一下，您認為這種政策目前執行的必要程度，政府應該怎么執行？

毛壽龍：

就必要性來講，首先是經驗的證明，也就是說整個國家最有活力的經濟，當然我是浙江人，一出去他們老講不要談，但我還要談，我們浙江的經驗實際上是以縣級經濟為基礎，做好了以后整個經濟活力非常好，這是個經驗之談。但是這個應該說提供了很好的佐證。在此之前縣級政府地位提高了又有另外的表現。比如說現在縣委書記為什么進黨校培訓實際上是農業本身的發展，提上了非常好的議題。

還有一個非常重要的考慮，我們過去從政治上講，要建立一個帝國，或者說建立一個穩定的國家體制，必須有很強的組織體系。這個組織體系以命令和服從為基礎。市場經濟發展以后，這個體系看起來是政令暢通，實際上對活力的約束很大，在這個層面上從政治上減少，要減少行政層次，更好的讓每一級政府更好的為老百姓服務。從效率上講，我們有那么多的行政結構，實際上去掉一級政府對我們來講非常重要。從政策上講，對90年代開始的市管縣體制的反思，市管縣體系全國都實施了，只有浙江沒徹底執行，只剩下一個市直管縣的財政。他們認為這點給縣留下了很好的財力。幾個方面加在一起，還有我們對減少政策的決心，一直覺得很大難度，阻力有多方面，其中一項現有的干部制度非常好，中央是部、司、處，地方是省、地、縣，好像都是很配套的，但是萬一把市撤了，縣和地級市平等了，縣長升到市長升得太快。這個基礎問題解決不了都很困難。如果這樣做，一定要縮省擴縣。

今年中央給出的省直管縣的文件，只講到財政。義烏是個例外，義烏是唯一一個能在省里面開會的縣級市，但是即使這樣，能不能把義烏的經驗轉變為其他縣我認為或是慢慢推的。多方面因素加在一起，有阻力、有動力，必然性是有的，但阻力也是有的。這個問題應該是說正在考慮，而且是大家八仙過海各顯神通政策。

劉瑞明：

如果能夠實現的話，您認為會對縣級市的發展，以及對當地企業的發展會有什么樣的關注？

毛壽龍：

最明顯的好處，縣級政府的政治地位提高了，這是最明顯的好處。民營企業發展空間是不是擴大了，地方政府獲得市一級的權力，有了這個權力以后，在現有公共資源按照權力等級配置的體系里面，相對來講會好的多，但對浙江影響不大。對于很多西部地區億可能影響比較多。很多地區像廊坊，90年代考察了廊坊，當時預計地級市政府的未來還是一個市縣分離，而不是合在一起的，一旦合在一起，縣的財政都跟市財政拿走了，市把所有的指標都拿走的情況下，要發展是很困難的。這些地區一旦市比較少，發展的又比較有限，本來說以市來影響縣，最后變成了縣支持市的發展。即使我們現在實現省直管縣，也只是解決了一部分問題，離理想的狀況差的很遠。我們國家基本上沒有地方政府，都是中央的地方政府，不是地方的地方政府，世界各國凡是發達國家地方都是自治的，不是一個統治的層級。從這個意義將，從省直管縣到地方公共區的自治，還有很大的差距。

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