金祥榮：有效政府是衡量政府大小的一方面

鳳凰網財經訊 “福布斯中國縣域經濟發展論壇”由《福布斯》中文版和上虞市人民政府聯合主辦，《福布斯》中文版隆重了頒出2009“福布斯中國大陸最佳縣級城市”，鳳凰網財經全程直播報道。

下午的圓桌對話將圍繞兩個議題展開，議題一：縣級城市應該是“大政府還是小政府”。議題二：縣域經濟與民營企業應該建立樣的伙伴關系。

在今天的論壇上面，也請教金祥榮：教授，您認為從縣級城市角度看，您覺得他應該是大城還是小城，至于政府和民營經濟的關系是怎樣的，從實踐的角度和理論的角度都跟大家分享一下。

金祥榮：

這個問題比較難回答，政府是大還是小，是不是好。我覺得還有一個發展主義的政府，這也被中國的發展奇跡和中國的經驗，特別是像浙江，沿海地區的經濟發展，作為發展主義政府講，增長是現在在西方的一些理論的解釋，后法的高速經濟增長，或者國家地區之間的競爭里面體現的激勵，作為解釋中國高速增長的非常重要的方面。因此我想后發國家和新興國家，實際上從政府角度，也應該是多元性的，這兩個方面體現的比較充分，一個發展主義，一個我們一直把政府解釋成看得見的手，也在配置資源作為一個看得見的手。主要是兩個方面，一個是作為發展的援助之手，一個是作為把握的援助之手，我覺得政府是大是小，這個問題政府大小有一個規模問題，這個最優規模，從有效政府角度來說，是不是有效。從中國來說，可以說是世界上最大的政府，中國的政府在世界上達到了最高的水平，但是政府也是跟企業一樣，也是追求最大的，要增長，也要提供公共產品等等。但是我們主要是看政府的大小，作為一個有效政府，有沒有提供更高質量，更好的服務，政府可能是好，但是有效政府是衡量的一個方面，可能更多的要考察職能，怎么樣角色。我覺得這個方面從這個視角評判政府，我覺得是更好的視角。

關于政府和民營企業的角色關系，我覺得前面30年更多的注重作為援助的發展之手。現在講到轉型升級的問題，我覺得政府作為保護之手，如果這只手沒有很好的樹立起來，或者說硬起來的話，我想發展方式的沾邊，產業的轉型升級都是不可能的。從沿海地區看，因為沿海地區已經進入這個發展階段，特別從浙江來看，確實是企業實現轉型升級。因為轉型升級企業是主體，轉型升級里面看一個方面。比如說轉型升級里面最重要的是產權的保護，如果沒有有效的產權保護，轉型升級是不可能的。比如說浙江的企業，轉型升級對企業有幾個方面的內容，一品牌的建立，第二是研發創新，第三是管理，第四是營銷網絡的建立。這四個核心環節和要素，對企業來說如果沒有產權保護都是做不了。品牌大家都知道，模仿，這樣企業的商譽就建立不起來。研發也是普通的模仿，營銷網絡涉及到應收款的問題。這四個核心環節都涉及到產權保護。

問題就因為缺少有效的法律制度。縣級政府是不是可以搞司法合作，如果仍然是市場之間相互保護分割，我想產權保護也不可能統一，全國提供不出來一個有效的法律體系。產業的轉型升級是不可能的。今天的主題是智慧增長，所謂智慧增長就是發展方式轉型，就是轉型升級。比如說美國，美國主要靠技術進步、管理、技能，規模經濟，這些東西來推動增長的發展而不是靠土地、資本傳統的要素。這兩種不同的發展動力就是智慧增長問題。如果說沒有有效的產權保護，我想發展方向轉變，產業的轉型升級都是不可能的。當然說中國的增長還會有，因為還有中部和西部。勞動力、土地還有很多，推動增長還是有很大的空間。

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2009福布斯中國縣域經濟發展論壇

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