徐華清：化挑戰為機遇 才真正認識氣候變化

鳳凰網財經訊 2010年2月24日，由中國國際經濟交流中心(簡稱CCIEE)主辦的第七期“經濟每月談”活動在北京中華世紀壇舉行，本期的主題是“哥本哈根會議后應對氣候變化的戰略與政策”。國家發改委能源所研究員徐華清表示，建立在對中國人民負責、對我們子孫后代負責，同時嘉賓剛才也提到了，還要兼顧世界人民的福祉。建立在這樣的基礎上，我們有這樣的出發點來認識氣候變化問題，化挑戰為機遇，我們才真正認識了氣候變化。

謝謝秘書長。謝謝四位嘉賓的精彩發言，讓我很受啟發，點評不敢當，就談幾點體會。

第一，體會最深的是認識問題，就像蘇偉司長提到的，要把應對氣候變化作為我國經濟社會發展的重大戰略，要把應對氣候變化作為我們加快轉變經濟發展方式，加快調整經濟結構的重大機遇，這“兩個重大”，我覺得這個認識應該是很高的。這個認識建立在什么基礎上呢？建立在我們全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化建設的全局下，建立在對中國人民負責、對我們子孫后代負責，同時嘉賓剛才也提到了，還要兼顧世界人民的福祉。建立在這樣的基礎上，我們有這樣的出發點來認識氣候變化問題，化挑戰為機遇，我們才真正認識了氣候變化。

第二，如何科學判斷我們應對氣候變化國際國內面臨的形勢和要求。剛才于大使也說到了，我們對外的談判、對外工作的核心是為我們的國家利益，為我們發展創造良好的空間。剛才潘教授提到，發展排放空間和發展環境問題，與我們大家都關注的，類似碳關稅、約定調節稅，這些都是我們氣候變化對外是要做好這項工作，就是如何在涉及到國家的核心利益上，要堅持維護我們的主權，維護我們的發展權，維護我們能力的基本政治權，這是很重要的科學判斷。這是對外的。對內也是很重要的，應該用科學的方法，判斷我們應對氣候變化對社會主義現代化建設、全面小康有什么樣的新的要求，剛才各位司長也提到了，無論是適應氣候變化，還是控制溫室氣體的排放方面，尤其是哥本哈根會議以后，我們面臨的形勢更加嚴峻，我們的任務更加艱巨。只有充分認識到這點，面臨形勢的嚴峻新、面臨任務的艱巨性，這樣我們應對氣候變化的緊迫性、重要性就會體現出來。

第三，還要明確我們的目標與任務。剛才司長也提到，從哥本哈根以前，中國政府已經提出來四個量化的數據，大家比較清楚，二氧化碳排放45%，能源所占比重很大，生產比重為15%；第三是發展林業，增加碳匯的指標，一個是森林面積的17萬公頃，蓄積量的13萬平方公里，這個目標應該是很明確。現在對于我們來說，很關鍵的是要落實任務，尤其是大家注意到的，40%—45%，這是一個約束性指標，什么是約束性指標？政府進一步明確并強化了政府在控制溫室氣體排放責任方面的指標，也是中央政府對對方政府和國務院有關部門提出的工作要求。在“十二五”期間一定要明確目標部署，明確任務，我們各部門、各地方，包括曾少軍博士提到的，包括NGO、社會團體，應該在如何落實、如何實現45%的目標作出應有的貢獻。

第四，落實相關的政策措施。有了目標、任務，我們如果政策措施不到位，目標和任務是懸在空中的。我們有兩個方面的任務，一個是完善已有的政策，包括產業政策、財稅政策相關的技術政策，其中有很重要的是如何推動未來的發展，已有的政策措施要進一步完善和落實。但我個人認為這是不夠的，已有的政策措施是很難保證我們40%—45%的目標，我們要做得更好，應該對全世界人民的福祉予以考慮，我們應該探討、探索應對氣候變化控制溫室氣體排放的政策，這個政策剛才蘇司長也提到了，比如價格方面、稅收方面、碳稅方面、市場制度方面，這是在政策方面。

在相關保障措施方面也是很重要的，最核心的是法律法規，尤其是我們應對氣候變化的立法工作，這項工作要加快進程。只有把應對氣候變化納入法制化的軌道，我們應對氣候變化的工作得有真正的保障。還有一項工作是很重要的，我們國內能源法的立法工作，因為能源與氣候變化由于是控制二氧化碳排放，與此緊密相關，我們應該用變革的理念來推進國內能源法的立法工作，把控制溫室氣體排放和調整能源結構作為立法的基本理念。只有這樣，才能有比較好的、全社會都參與的氛圍，全社會都明確的，包括我們的政府，包括我們的企業，包括我們的公眾，包括我們的媒體，有全面行動的參與機制，我們應對氣候變化工作應該是不成問題的，也是很光明的。謝謝大家！

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