關于建立健全保險機制促進公平正義服務和諧社會建設的提案

全國政協(xié)委員，中國人民保險集團股份有限公司

黨委書記、董事長、總裁 吳 焰

完善國民收入分配格局，妥善協(xié)調(diào)各種具體的利益關系和內(nèi)部矛盾，保障社會弱勢群體的利益，營造公平的社會環(huán)境，使全體人民共享改革發(fā)展的成果，走向共同富裕，是我國社會主義制度的本質(zhì)要求。在這一進程中，注重利用保險機制，可完善社會財富的再分配機制，理順社會關系，保障和扶助特定群體的權益，促進社會公平正義，對和諧社會建設具有重要作用。

一、保險機制可積極參與養(yǎng)老和醫(yī)療保障體系的構建，促進社會保障覆蓋面的擴大和保障水平的提升，完善社會財富的二次分配機制?，F(xiàn)階段，僅通過“初次分配”是難以消除社會不同群體收入水平、保障層次差距擴大的矛盾的，有必要通過適當?shù)臋C制，通過“二次分配”解決社會公共服務的共享和社會保障向低收入、弱勢群體的傾斜，促進社會公平正義。保險從本質(zhì)上看是一種“我為人人、人人為我”的制度安排，在促進社會公平正義上具有天然的制度優(yōu)勢。在“三支柱”養(yǎng)老保障體系中，保險可以發(fā)揮重要作用。保險機制可以其具有的市場針對性和靈活性，構建社會保障的多元參與機制，滿足我國經(jīng)濟社會不平衡發(fā)展情況下多層次、多樣化的社會保障需求，體現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一。保險機制可推動醫(yī)療保障體系的構建，促進城鄉(xiāng)居民醫(yī)保一體化。中國人保在廣東湛江以全國首創(chuàng)的“管理+經(jīng)營”模式參與湛江市城鄉(xiāng)居民統(tǒng)籌社會醫(yī)療保障體系建設，實現(xiàn)了“政府不多出一分錢、老百姓不多花一分錢，而居民保障金額大幅提高、覆蓋面更廣”的群眾、政府、醫(yī)院、保險業(yè)多方共贏局面，“湛江模式”已經(jīng)成為商業(yè)保險參與新醫(yī)改建設的典型樣本。

二、保險機制有利于保障和扶助社會弱勢群體的權益，促進社會和諧穩(wěn)定。從社會群體角度看，被征地農(nóng)民、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、非正規(guī)就業(yè)群體等，在生產(chǎn)生活上面臨著相對更多的困難和問題，對社會公平的訴求也最為強烈。對于這些特定群體的權益保障問題，在沒有有效納入社會保障體系之前，完全可以通過積極的制度設計，通過商業(yè)保險機制予以解決。有關研究顯示，我國目前被征地農(nóng)民4000多萬，預計到2012年將超過5000萬。在征地補償款一次性的簡單支付方式下，如果被征地農(nóng)民因缺乏相應的理財能力，或過度消費，或盲目投資，或創(chuàng)業(yè)失敗，征地補償款消耗殆盡而又沒有土地可以依托、無新的經(jīng)濟來源的情況下，這一群體極易成為我國社會未來的不穩(wěn)定因素。有必要通過保險機制，為被征地農(nóng)民設立個人養(yǎng)老賬戶，即在一次性支付征遷補償款的同時，由政府在土地轉讓收入中，開發(fā)商在土地開發(fā)收入中，農(nóng)民在土地征遷補償收入中按適當?shù)谋壤贸鲆稽c，構建被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險保障，這樣做有利于從制度層面建立促進實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定的長效機制。隨著外出務工農(nóng)民不斷增加，農(nóng)民工的保障成為農(nóng)村發(fā)展變革中面臨的又一問題。由于進城務工農(nóng)民就業(yè)特點呈現(xiàn)多樣化和流動性，且相當數(shù)量缺乏完善的保障制度，特別是今年中央一號文件提到的以80后、90后為代表的新生代農(nóng)民工在1.5億外出農(nóng)民工中約占60%，他們的保障顯得尤為薄弱。對此，有必要通過保險機制建立和完善能夠滿足這一群體保障需求的制度。

三、保險機制可理順社會關系，有效防范化解社會矛盾糾紛，參與平安社會建設，維護社會穩(wěn)定。當前，我國各種利益關系具體而復雜，如果處置不當，容易引起社會矛盾糾紛。2009年，我國安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)近9萬人，重大責任事故仍呈多發(fā)高發(fā)態(tài)勢，如安徽鳳陽“6.21”特大爆炸、鶴崗新興煤礦爆炸、重金屬污染事件等重大責任事故頻發(fā)，造成重大損失，社會反響強烈。通過引入責任保險機制，積極發(fā)展安全生產(chǎn)責任、醫(yī)療責任、公眾責任等責任保險，一旦責任事故發(fā)生，通過啟動第三方責任保險賠付機制，可以保障受害人迅速獲得賠償。特別是在事故責任人無力賠償?shù)那闆r下，賠償能有保障。

為此，我建議：

一是在公平正義的社會建設進程中，要進一步拓寬視野，拓展渠道，充分調(diào)動社會資源，發(fā)揮社會力量參與社會建設的積極性，建立政府主導機制同社會協(xié)同機制互聯(lián)、政府行政功能同市場化制度互補、政府管理力量同社會調(diào)節(jié)力量互動的體系。

二是從制度設計上明確市場機制在多層次社會保障體系、平安社會建設中的定位。將具備社會保障屬性的企業(yè)年金、養(yǎng)老和健康保險等納入我國社保制度發(fā)展與評價指標體系，實現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)同發(fā)展。進一步理順監(jiān)管體制，放寬準入限制，增加有效供給，消除保險機制參與社保服務提供的制度約束。

三是加強面向農(nóng)民的保障能力建設，加快建立覆蓋農(nóng)村的社會保障體系。以農(nóng)民需求為出發(fā)點，著力解決農(nóng)民工保障問題，建立規(guī)范的用工制度，完善農(nóng)民工工傷保險和醫(yī)療保障制度；解決被征地農(nóng)民保障問題，將被征地農(nóng)民納入當?shù)爻擎?zhèn)社會保障體系；擴大政策性農(nóng)業(yè)保險試點，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)保險補貼政策，建立農(nóng)業(yè)巨災保險基金。

四是借鑒交強險的運作經(jīng)驗，在重點領域推行逐步推行強制責任保險制度，如火災公眾責任險、環(huán)境污染責任險、食品安全責任險等，有效防范化解社會矛盾。

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