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吳焰：建立健全政策性森林保險發(fā)展長效機制

2010年03月04日 11:16鳳凰網(wǎng)財經(jīng)【大 中 小】 【打印】 共有評論0條

關于建立健全政策性森林保險發(fā)展長效機制的提案

全國政協(xié)委員，中國人民保險集團股份有限公司

黨委書記、董事長、總裁 吳 焰

集體林權制度改革是繼家庭聯(lián)產承包責任制后，我國農村經(jīng)營制度的又一重大變革，必將對我國林業(yè)發(fā)展、社會主義新農村建設乃至經(jīng)濟社會發(fā)展全局產生重大而深遠的影響。林業(yè)的發(fā)展和集體林權制度改革的推進，離不開林業(yè)保險等興林富民配套體系的支持。實踐證明，保險機制在服務我國集體林權制度改革和推進林業(yè)持續(xù)健康發(fā)展上，具有重要的作用。當前，需要進一步總結試點經(jīng)驗，重點在建立政策性森林保險發(fā)展長效機制上取得突破。

一是政策性森林保險可實現(xiàn)財政投入的放大效應，以少量的財政投入撬動巨大的社會資源，提升林業(yè)風險的保障范圍和水平。在分散的林業(yè)經(jīng)營格局下構建起林業(yè)風險的統(tǒng)籌管理和共同分擔機制，使林權改革能夠既放得活又管得好，有利于增強林農的保障能力，有利于保障資源增長和林農增收這一林權改革目標的實現(xiàn)。在福建省，為了化解林業(yè)經(jīng)營風險，地方財政撥出5000萬元，將全省1.15億畝森林全部納入火災保險范疇，由中國人保獨家提供森林保險保障服務，承擔的保額高達575億元，使有限的財政投入產生了巨大的社會效應，極大地提升了財政資源的配置效能。

二是政策性森林保險可通過有效風險管理機制的引入，實現(xiàn)對林業(yè)生產力的有效保護，服務林業(yè)產業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。一方面，通過保險機制，將財政投入的一部分轉換為林業(yè)保險保費補貼，當發(fā)生災害損失時，可以使農民及時獲得相對充足的再生產啟動資金，防范林業(yè)生產中斷的風險。另一方面，經(jīng)營政策性森林保險業(yè)務的保險公司出于市場化經(jīng)營和控制風險的需要，依托自身防災和風險管理專業(yè)優(yōu)勢，也成為了護林生力軍。三年來，中國人保在福建省廣泛開展林木火災保險，全省系統(tǒng)已累計處理林木火災近3萬畝，并通過積極支付賠款，有力地幫助了林企和林農災后生產的恢復。

三是政策性森林保險可健全林業(yè)生態(tài)投入和保護機制，強化林業(yè)公益性和無償性的生態(tài)效能，有利于人與自然和諧發(fā)展的環(huán)境友好型社會的構建。推進政策性森林保險制度，不僅在于實現(xiàn)了對林農的支持和保障，更在于構建了有效的生態(tài)補償機制，實現(xiàn)了對森林生態(tài)公益效能的價值補償。

四是政策性森林保險可改善農村信用環(huán)境，促進信貸對林業(yè)的支持。林權制度改革真正賦予了農民生產型的財產權，通過林權抵押貸款機制，對盤活森林資源，變資源為資本，滿足林農發(fā)展生產中的資金需求具有非常重要的作用。而在林業(yè)的高風險性與林業(yè)信貸安全性的矛盾中，迫切需要保險這一專業(yè)化解風險的管理機制的參與，引導更多的信貸資金和社會資金流向林業(yè)，為林業(yè)乃至農村經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造良好的“補血”機制。在2009年初冰雪災害中，江西贛州大面積毛竹斷折，5300多萬畝林木受損，造成經(jīng)濟損失達200多億，中國人保在調研中發(fā)現(xiàn)，有20%的林農無法還貸，有30%難以還貸。

但是，林木的生長特性和損失分布情況決定了森林保險相對復雜，技術性強，經(jīng)營成本高，導致森林保險的現(xiàn)實發(fā)展面臨很多困難和問題，表現(xiàn)在政策性森林保險缺乏有效的長效機制，如中央和地方財政對政策性森林保險的補貼范圍、補貼品種和補貼額度有限，扶持優(yōu)惠政策缺乏長期穩(wěn)定性，有些地方財政補貼結算程序較多、資金劃撥和清算較遲緩，林農參與意識不足，森林巨災風險保障機制缺失等等。

為進一步建立健全我國政策性森林保險發(fā)展的長效機制，我建議：

一、以財稅支持為牽引，積極營造有利于保險支持集體林權制度改革與林業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。可考慮進一步提高中央財政森林保險保費補貼比例。進一步優(yōu)化財政補貼資金投入結構，增加對區(qū)域性特色經(jīng)濟林業(yè)的保費補貼。進一步完善財政補貼資金管理辦法，規(guī)范政策性森林保險補貼發(fā)放程序，確保補貼資金的及時、足額到位。加大對森林保險的稅收政策支持力度，可考慮對政策性森林保險免征營業(yè)稅和所得稅，對林農和林企給予形式多樣、范圍廣泛的稅收優(yōu)惠。

二、以加強監(jiān)管為抓手，為政策性森林保險試點的全面開展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境和經(jīng)營氛圍。進一步完善規(guī)范森林保險業(yè)務管理的指導文件，對政策性森林保險的經(jīng)辦條件、產品管理、條款費率、財務管理、風險控制等做出原則性規(guī)定，對經(jīng)辦機構行為進行嚴格監(jiān)管，避免個別市場主體由于不正當競爭損害林農利益。注意培育林農和林業(yè)企業(yè)的風險意識和責任意識，以保費補貼帶動保險意識的提高。

三、以巨災保險為后盾，建立財政支持的、多層次的林業(yè)風險轉移分擔機制。除建立林業(yè)損失超賠再保制度外，可按照單獨預算、專戶管理、專項使用、滾存積累的原則，建立林業(yè)巨災風險基金，明確資金來源、適用范圍、觸發(fā)條件等內容，形成以政府為主導、以商業(yè)保險體系為主體、社會力量廣泛參與的多層次林業(yè)風險保障模式。

四、以法制建設為保障，構建林業(yè)風險保障體系建設的長效機制。在將森林保險納入農業(yè)保險統(tǒng)籌安排的條件下，可考慮單獨制定森林保險條例，將指導森林保險制度運作的基本原則通過立法加以確認，明確各參與主體在推進森林保險發(fā)展、加強林業(yè)風險防災防損中的責任和義務。

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