關于加快發(fā)展環(huán)境污染責任保險促進低碳經濟發(fā)展的提案

全國政協委員，中國人民保險集團股份有限公司

黨委書記、董事長、總裁 吳 焰

發(fā)展低碳經濟，建設生態(tài)文明，構建環(huán)境友好型社會，是科學發(fā)展觀的內在要求。當前，我國仍然處于環(huán)境污染事故的高發(fā)期，污染隱患多，一些漸發(fā)、突發(fā)和意外的污染事故頻率越來越高。有關調查顯示，在全國7555個被調查的大型重化工業(yè)項目中，81%布設在江河水域、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域；45%為重大風險源。2009年，陜西鳳翔、湖南武岡、云南東川等地發(fā)生十多起重金屬、類金屬污染事件，致使4200多人血鉛或鎘超標，引發(fā)30余起群體性事件。陜西華陰成品油輸油管道泄漏流入渭河和黃河事故，蘭州石化工廠爆炸事故，廣東清遠、江蘇大豐鉛污染等事件，嚴重污染環(huán)境，危害公眾健康和社會穩(wěn)定。

環(huán)境污染責任保險是一項國際上普遍采用的能夠較為有效的應對環(huán)境污染問題的綠色保險制度。國際經驗證明，一個有效的環(huán)境污染責任保險制度，能夠實現經濟和環(huán)境的“雙贏”，有助于推動環(huán)境友好型社會建設，促進低碳經濟發(fā)展。一是有利于完善生態(tài)和環(huán)境保護機制，減少環(huán)境災害事故的發(fā)生。發(fā)展環(huán)境責任保險，在政府和環(huán)境責任主體之間就增加了一個市場化的“第三只眼”，保險人基于自身風險控制，必然會積極參與風險與隱患排查。同時，保險以費率與安全環(huán)保管理水平掛鉤的杠桿機制，能夠強化責任主體的內在壓力，鼓勵參保企業(yè)降低污染排放數量和程度，增強參保企業(yè)治污積極性。二是有利于減輕政府的環(huán)保負擔。一旦發(fā)生重大環(huán)境污染事故，在巨大的賠償和污染治理費用面前，事故企業(yè)往往只得被迫破產，造成的環(huán)境污染只能由政府花巨資來治理，環(huán)境污染造成的損失絕大部分也由國家承擔。保險參與環(huán)境污染治理，既可以為污染受害者提供經濟補償，減少政府負擔，也可轉移和分散參保企業(yè)經營風險，在突發(fā)環(huán)境事故后提供污染治理的經濟援助。三是有利于保障環(huán)境污染受害人及其家屬的權益，促進社會和諧穩(wěn)定。從全球看，保險已經成為解決環(huán)境損害賠償問題的有效經濟手段和主要方式之一。環(huán)境污染事故發(fā)生后保險可及時對受害人進行損失賠償和人身補償，并協助政府進行搶險救災，處理突發(fā)事件，有效緩解和減少矛盾糾紛的發(fā)生，防止出現“企業(yè)違法污染獲利，環(huán)境損害大家埋單”的現象。

2007年12月，國家環(huán)保總局下發(fā)了《關于環(huán)境污染責任保險工作的指導意見》后，我國的環(huán)境污染責任保險開始起步并在部分地區(qū)開展了試點，保險企業(yè)也積極參與并進行了多樣化的探索和實踐。但由于種種因素的制約，目前我國環(huán)境污染責任保險發(fā)展十分緩慢。一是缺乏健全的法律法規(guī)保障。環(huán)境污染保險推行缺乏法律保障，對企業(yè)是否參保無制度約束，對侵權主體缺乏有效的環(huán)境污染事故責任追究制度。二是政策支持力度不足。環(huán)境污染事故影響巨大，在我國環(huán)境污染事故的高發(fā)時期，單純依靠保險公司商業(yè)機制運作難以持續(xù)。目前，部分試點省市雖給予了政策支持，但主要停留在給予投保企業(yè)保費補貼層面，缺乏稅收以及風險保障基金等深層次支持措施。三是缺乏污染損害的賠償標準。目前我國尚未有統一的環(huán)境污染損害賠償標準，保險公司在勘查、定損與責任認定上存在困難，災害損失風險難以把控，這進而影響到環(huán)境責任保險的費率厘定和產品開發(fā)。

為促進我國低碳經濟發(fā)展，建設生態(tài)文明，構建環(huán)境友好型社會，我建議進一步完善環(huán)境污染責任保險制度。

一、進一步建立健全環(huán)境污染責任保險法律法規(guī)體系。在國家和地方立法中納入環(huán)境責任保險的相關條款，盡早出臺環(huán)境責任保險專門法規(guī)。配合今年7月1日實施的《侵權責任法》，制定有關環(huán)境污染侵權責任的條例，明確環(huán)境污染損害賠償的原則、主體、范圍、標準、舉證責任、請求權時效等。

二、明確環(huán)境污染責任保險制度建設的強制性方向以及過渡措施。參照國際通行的環(huán)境污染責任強制保險制度，確立環(huán)境污染責任強制保險制度的建設方向。在環(huán)境污染責任強制保險制度尚未實施前，建議建立政府部門、保險公司、銀行三方合作互動機制，由環(huán)境保護部門制定高污染、高環(huán)境風險產業(yè)(產品)目錄，將目錄內企業(yè)投保環(huán)境污染責任保險情況與其獲取信貸的資質掛鉤。通過這種市場化手段引導環(huán)境責任保險的發(fā)展，形成“不通過環(huán)評項目不能上馬、不構建環(huán)境污染保障機制得不到信貸支持”的機制，構筑環(huán)境保護的第二道防線。

三、為環(huán)境污染責任保險發(fā)展提供必要的政策支持。建立環(huán)境污染責任保險參保企業(yè)保費財政補貼制度，以及對承保公司的稅收優(yōu)惠機制，將給予企業(yè)的稅收優(yōu)惠待遇與企業(yè)環(huán)境污染保險事故發(fā)生情況掛鉤，減輕企業(yè)負擔，提高保險雙方積極性，提高制度實施的針對性和有效性。設立環(huán)境污染損害賠償基金，用以支付重大環(huán)境污染事故超賠部分以及墊付應急處理費用等。發(fā)展權威、獨立的風險與損失評估機構，評估環(huán)境污染經濟損失和經濟賠償價值，促進環(huán)境污染責任保險的發(fā)展。

相關專題：

2010年全國兩會財經報道

【獨家稿件聲明】凡注明“鳳凰網財經”來源之作品（文字、圖片、圖表或音視頻），未經授權，任何媒體和個人不得全部或者部分轉載。如需轉載，請與鳳凰網財經頻道（010-84458352）聯系；經許可后轉載務必請注明出處，違者本網將依法追究。