關于加快發展環境污染責任保險促進低碳經濟發展的提案

全國政協委員，中國人民保險集團股份有限公司

黨委書記、董事長、總裁 吳 焰

發展低碳經濟，建設生態文明，構建環境友好型社會，是科學發展觀的內在要求。當前，我國仍然處于環境污染事故的高發期，污染隱患多，一些漸發、突發和意外的污染事故頻率越來越高。有關調查顯示，在全國7555個被調查的大型重化工業項目中，81%布設在江河水域、人口密集區等環境敏感區域；45%為重大風險源。2009年，陜西鳳翔、湖南武岡、云南東川等地發生十多起重金屬、類金屬污染事件，致使4200多人血鉛或鎘超標，引發30余起群體性事件。陜西華陰成品油輸油管道泄漏流入渭河和黃河事故，蘭州石化工廠爆炸事故，廣東清遠、江蘇大豐鉛污染等事件，嚴重污染環境，危害公眾健康和社會穩定。

環境污染責任保險是一項國際上普遍采用的能夠較為有效的應對環境污染問題的綠色保險制度。國際經驗證明，一個有效的環境污染責任保險制度，能夠實現經濟和環境的“雙贏”，有助于推動環境友好型社會建設，促進低碳經濟發展。一是有利于完善生態和環境保護機制，減少環境災害事故的發生。發展環境責任保險，在政府和環境責任主體之間就增加了一個市場化的“第三只眼”，保險人基于自身風險控制，必然會積極參與風險與隱患排查。同時，保險以費率與安全環保管理水平掛鉤的杠桿機制，能夠強化責任主體的內在壓力，鼓勵參保企業降低污染排放數量和程度，增強參保企業治污積極性。二是有利于減輕政府的環保負擔。一旦發生重大環境污染事故，在巨大的賠償和污染治理費用面前，事故企業往往只得被迫破產，造成的環境污染只能由政府花巨資來治理，環境污染造成的損失絕大部分也由國家承擔。保險參與環境污染治理，既可以為污染受害者提供經濟補償，減少政府負擔，也可轉移和分散參保企業經營風險，在突發環境事故后提供污染治理的經濟援助。三是有利于保障環境污染受害人及其家屬的權益，促進社會和諧穩定。從全球看，保險已經成為解決環境損害賠償問題的有效經濟手段和主要方式之一。環境污染事故發生后保險可及時對受害人進行損失賠償和人身補償，并協助政府進行搶險救災，處理突發事件，有效緩解和減少矛盾糾紛的發生，防止出現“企業違法污染獲利，環境損害大家埋單”的現象。

2007年12月，國家環?？偩窒掳l了《關于環境污染責任保險工作的指導意見》后，我國的環境污染責任保險開始起步并在部分地區開展了試點，保險企業也積極參與并進行了多樣化的探索和實踐。但由于種種因素的制約，目前我國環境污染責任保險發展十分緩慢。一是缺乏健全的法律法規保障。環境污染保險推行缺乏法律保障，對企業是否參保無制度約束，對侵權主體缺乏有效的環境污染事故責任追究制度。二是政策支持力度不足。環境污染事故影響巨大，在我國環境污染事故的高發時期，單純依靠保險公司商業機制運作難以持續。目前，部分試點省市雖給予了政策支持，但主要停留在給予投保企業保費補貼層面，缺乏稅收以及風險保障基金等深層次支持措施。三是缺乏污染損害的賠償標準。目前我國尚未有統一的環境污染損害賠償標準，保險公司在勘查、定損與責任認定上存在困難，災害損失風險難以把控，這進而影響到環境責任保險的費率厘定和產品開發。

為促進我國低碳經濟發展，建設生態文明，構建環境友好型社會，我建議進一步完善環境污染責任保險制度。

一、進一步建立健全環境污染責任保險法律法規體系。在國家和地方立法中納入環境責任保險的相關條款，盡早出臺環境責任保險專門法規。配合今年7月1日實施的《侵權責任法》，制定有關環境污染侵權責任的條例，明確環境污染損害賠償的原則、主體、范圍、標準、舉證責任、請求權時效等。

二、明確環境污染責任保險制度建設的強制性方向以及過渡措施。參照國際通行的環境污染責任強制保險制度，確立環境污染責任強制保險制度的建設方向。在環境污染責任強制保險制度尚未實施前，建議建立政府部門、保險公司、銀行三方合作互動機制，由環境保護部門制定高污染、高環境風險產業(產品)目錄，將目錄內企業投保環境污染責任保險情況與其獲取信貸的資質掛鉤。通過這種市場化手段引導環境責任保險的發展，形成“不通過環評項目不能上馬、不構建環境污染保障機制得不到信貸支持”的機制，構筑環境保護的第二道防線。

三、為環境污染責任保險發展提供必要的政策支持。建立環境污染責任保險參保企業保費財政補貼制度，以及對承保公司的稅收優惠機制，將給予企業的稅收優惠待遇與企業環境污染保險事故發生情況掛鉤，減輕企業負擔，提高保險雙方積極性，提高制度實施的針對性和有效性。設立環境污染損害賠償基金，用以支付重大環境污染事故超賠部分以及墊付應急處理費用等。發展權威、獨立的風險與損失評估機構，評估環境污染經濟損失和經濟賠償價值，促進環境污染責任保險的發展。

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