關于充分發揮保險機制的作用加快推進新農保工作的提案

全國政協委員，中國人民保險集團股份有限公司

黨委書記、董事長、總裁 吳 焰

黨的十七屆三中全會提出，要加快健全農村社會保障體系，建立新型農村養老保險制度。去年9月，《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》明確提出，從2009年起開展新型農村社會養老保險(以下簡稱“新農保”)試點工作，在2020年之前基本實現對農村適齡居民的全覆蓋。新農保建設的啟動和推進，彌補了我國社會保障體系的制度短板，是破除城鄉二元結構、促進社會公平正義、實現基本公共服務均等化的歷史性一步，對于加快城鄉統籌發展步伐和社會主義和諧社會建設具有重要意義。

保險機制作為市場化的風險轉移機制、社會互助機制和社會管理機制，在服務新型農村社會養老保險建設方面，具有獨到的優勢。

一是保險機制可以有效改善新型農村社會養老保險服務的提供和管理方式，降低新農保建設的管理和運行成本。借助保險機制，利用保險公司在服務網絡、保險精算、風險控制和資金管理等方面的優勢，創新新農保的提供和管理方式，采取由政府制定規則并委托和督辦的方式，既可以精減政府相應機構和人員，有效降低政府管理成本和社會運行成本，又可以保證服務質量、提高服務效率。例如，河南省新鄉市政府通過利用保險機制，將338萬農民的“新農合”(新型農村合作醫療)服務委托保險公司承辦后，政府從事新農合的工作人員從擬定的519人減至56人，支出的管理費從每年1000萬元減少到300萬元。福建石獅市借助保險機制，將“新農合“服務委托中國人保承辦，政府僅負責督辦和指導，在保證服務質量的同時大大降低了行政成本。

二是保險機制可發揮其專業化的風險控制和資金管理優勢，保障新農保制度的穩健運行。保險在風險評估、風險控制、費率厘定和資金管理等方面具有成熟的經驗和完善的技術，可以為新農保試點方案的制定提供必要的支持。引入商業保險參與試點工作，可以在政府、保險公司和社會保障行政部門間形成“征、管、監”三權分離、相互監督制約的運作機制，維護制度實施的公正性和公平性。此外，商業保險還可以利用自己在資金管理方面的經驗，參與“新農合”基金管理，在實現基金增值的同時維護基金安全。

三是保險機制可作為對基本保障的補充，拓寬農民的保障途徑和方式，提高養老保障水平。新農保作為農村的社會化養老保障，基本的原則是“保基本”，這種較低的保障水平難以滿足具有更高生活需求的富裕地區農民的養老保障需求。保險可作為新農保的有益補充，能夠滿足農民多樣化的保障需求，解決農民保障水平偏低的問題，提高養老保障水平。

新農保試點以來，在推進基本公共服務均等化，實現農民老有所養和增加農民收入等方面發揮了重要作用，在試點農村產生了深遠的社會影響。但是，試點工作中也暴露出經辦力量不足、基金管理體系不完善、監督管理職能不明確、基金收益率水平偏低等問題。為把新農保這項惠農好政策落實好，我建議充分發揮保險機制的獨特作用，主要有以下四個方面。

一是允許保險機構參與新農保試點工作。鼓勵試點地區按照公益性和市場化相結合的原則，采取政府制定規則并委托和督辦的方式，委托有資質的保險機構提供相關服務，發揮商業保險機構的專業優勢，開展新農保宣傳推廣、保險基金管理、風險精算與管理咨詢和健康養老保險培訓等，切實降低新農保制度的運行成本，讓農民享受更為及時、高效的養老保險保障服務。

二是鼓勵保險機構參與新農保基本制度的方案設計，提高新農保制度設計的專業性和科學性。鼓勵保險機構參與新農保試點方案設計，利用保險機構多年來積累的成熟經驗和數據資源，采用保險機構專業風險精算技術，科學設計各地區新農保試點方案細則，降低制度設計的風險隱患，提高新農保制度保障效果和可持續性。

三是準許保險機構參與新農保基金管理，提高新農保基金管理的安全性與收益性。積極構建政府主管部門監督、保險機構受托代辦、保險資產管理公司投資管理的新農保基金管理模式，拓展新農保基金投資渠道，提高新農保基金投資收益，提高廣大參保農民的受惠水平。四是推動保險機構以新農保工作為契機，全面推進農村保險保障體系的建設。鼓勵保險機構在參與新農保經辦工作的同時開展補充養老保險、附加保險和涉農財產保險等業務，形成新農保與其他涉農保險多元保障相統籌的模式，增強農民的抗風險能力，進一步提高農村社會整體保障水平。

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