關(guān)于充分發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)制的作用加快推進(jìn)新農(nóng)保工作的提案

全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)人民保險(xiǎn)集團(tuán)股份有限公司

黨委書記、董事長(zhǎng)、總裁 吳 焰

黨的十七屆三中全會(huì)提出，要加快健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。去年9月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》明確提出，從2009年起開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱“新農(nóng)保”)試點(diǎn)工作，在2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。新農(nóng)保建設(shè)的啟動(dòng)和推進(jìn)，彌補(bǔ)了我國(guó)社會(huì)保障體系的制度短板，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)社會(huì)公平正義、實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的歷史性一步，對(duì)于加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐和社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)具有重要意義。

保險(xiǎn)機(jī)制作為市場(chǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制、社會(huì)互助機(jī)制和社會(huì)管理機(jī)制，在服務(wù)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)建設(shè)方面，具有獨(dú)到的優(yōu)勢(shì)。

一是保險(xiǎn)機(jī)制可以有效改善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)的提供和管理方式，降低新農(nóng)保建設(shè)的管理和運(yùn)行成本。借助保險(xiǎn)機(jī)制，利用保險(xiǎn)公司在服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、保險(xiǎn)精算、風(fēng)險(xiǎn)控制和資金管理等方面的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新新農(nóng)保的提供和管理方式，采取由政府制定規(guī)則并委托和督辦的方式，既可以精減政府相應(yīng)機(jī)構(gòu)和人員，有效降低政府管理成本和社會(huì)運(yùn)行成本，又可以保證服務(wù)質(zhì)量、提高服務(wù)效率。例如，河南省新鄉(xiāng)市政府通過利用保險(xiǎn)機(jī)制，將338萬農(nóng)民的“新農(nóng)合”(新型農(nóng)村合作醫(yī)療)服務(wù)委托保險(xiǎn)公司承辦后，政府從事新農(nóng)合的工作人員從擬定的519人減至56人，支出的管理費(fèi)從每年1000萬元減少到300萬元。福建石獅市借助保險(xiǎn)機(jī)制，將“新農(nóng)合“服務(wù)委托中國(guó)人保承辦，政府僅負(fù)責(zé)督辦和指導(dǎo)，在保證服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)大大降低了行政成本。

二是保險(xiǎn)機(jī)制可發(fā)揮其專業(yè)化的風(fēng)險(xiǎn)控制和資金管理優(yōu)勢(shì)，保障新農(nóng)保制度的穩(wěn)健運(yùn)行。保險(xiǎn)在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)控制、費(fèi)率厘定和資金管理等方面具有成熟的經(jīng)驗(yàn)和完善的技術(shù)，可以為新農(nóng)保試點(diǎn)方案的制定提供必要的支持。引入商業(yè)保險(xiǎn)參與試點(diǎn)工作，可以在政府、保險(xiǎn)公司和社會(huì)保障行政部門間形成“征、管、監(jiān)”三權(quán)分離、相互監(jiān)督制約的運(yùn)作機(jī)制，維護(hù)制度實(shí)施的公正性和公平性。此外，商業(yè)保險(xiǎn)還可以利用自己在資金管理方面的經(jīng)驗(yàn)，參與“新農(nóng)合”基金管理，在實(shí)現(xiàn)基金增值的同時(shí)維護(hù)基金安全。

三是保險(xiǎn)機(jī)制可作為對(duì)基本保障的補(bǔ)充，拓寬農(nóng)民的保障途徑和方式，提高養(yǎng)老保障水平。新農(nóng)保作為農(nóng)村的社會(huì)化養(yǎng)老保障，基本的原則是“保基本”，這種較低的保障水平難以滿足具有更高生活需求的富裕地區(qū)農(nóng)民的養(yǎng)老保障需求。保險(xiǎn)可作為新農(nóng)保的有益補(bǔ)充，能夠滿足農(nóng)民多樣化的保障需求，解決農(nóng)民保障水平偏低的問題，提高養(yǎng)老保障水平。

新農(nóng)保試點(diǎn)以來，在推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民老有所養(yǎng)和增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了重要作用，在試點(diǎn)農(nóng)村產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的社會(huì)影響。但是，試點(diǎn)工作中也暴露出經(jīng)辦力量不足、基金管理體系不完善、監(jiān)督管理職能不明確、基金收益率水平偏低等問題。為把新農(nóng)保這項(xiàng)惠農(nóng)好政策落實(shí)好，我建議充分發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)制的獨(dú)特作用，主要有以下四個(gè)方面。

一是允許保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與新農(nóng)保試點(diǎn)工作。鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)按照公益性和市場(chǎng)化相結(jié)合的原則，采取政府制定規(guī)則并委托和督辦的方式，委托有資質(zhì)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供相關(guān)服務(wù)，發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，開展新農(nóng)保宣傳推廣、保險(xiǎn)基金管理、風(fēng)險(xiǎn)精算與管理咨詢和健康養(yǎng)老保險(xiǎn)培訓(xùn)等，切實(shí)降低新農(nóng)保制度的運(yùn)行成本，讓農(nóng)民享受更為及時(shí)、高效的養(yǎng)老保險(xiǎn)保障服務(wù)。

二是鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與新農(nóng)保基本制度的方案設(shè)計(jì)，提高新農(nóng)保制度設(shè)計(jì)的專業(yè)性和科學(xué)性。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與新農(nóng)保試點(diǎn)方案設(shè)計(jì)，利用保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)多年來積累的成熟經(jīng)驗(yàn)和數(shù)據(jù)資源，采用保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)精算技術(shù)，科學(xué)設(shè)計(jì)各地區(qū)新農(nóng)保試點(diǎn)方案細(xì)則，降低制度設(shè)計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)隱患，提高新農(nóng)保制度保障效果和可持續(xù)性。

三是準(zhǔn)許保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與新農(nóng)保基金管理，提高新農(nóng)保基金管理的安全性與收益性。積極構(gòu)建政府主管部門監(jiān)督、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)受托代辦、保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司投資管理的新農(nóng)保基金管理模式，拓展新農(nóng)保基金投資渠道，提高新農(nóng)保基金投資收益，提高廣大參保農(nóng)民的受惠水平。四是推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)以新農(nóng)保工作為契機(jī)，全面推進(jìn)農(nóng)村保險(xiǎn)保障體系的建設(shè)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在參與新農(nóng)保經(jīng)辦工作的同時(shí)開展補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、附加保險(xiǎn)和涉農(nóng)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，形成新農(nóng)保與其他涉農(nóng)保險(xiǎn)多元保障相統(tǒng)籌的模式，增強(qiáng)農(nóng)民的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，進(jìn)一步提高農(nóng)村社會(huì)整體保障水平。

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