提工資、破“落差”、增福利--代表委員熱議“錢袋子”

新華網北京3月3日專電(記者姜琳、羅宇凡、李菲)呼聲漸高的收入分配制度改革，引起前來參加全國兩會代表委員們的關注。提工資、破“落差”、增福利，代表委員就此建言獻策，開出三劑藥方。

漲工資：把“蛋糕”分給普通勞動者

“加快收入分配制度改革的話題已經不新鮮，然而近年來，不同階層、不同行業、不同地區的群體之間收入差別不斷擴大，物價高了，房價瘋了，百姓的工資卻總不見漲。收入分配亟待進行實質性的調整。”全國人大代表、海南大學校長李建保說。

全國總工會近期進行的一項調查顯示，有23.4%的職工5年未增加工資；75.2%的職工認為當前社會收入分配不公平，61%的職工認為普通勞動者收入偏低是最大的不公平。

“其中主要原因是國民收入這塊大"蛋糕"，分給企業利潤和國家財政太多，分給老百姓的份額較少，人們普遍覺得付出和收獲有差距。”全國政協委員、中國(海南)改革發展研究院院長遲福林表示。

數據顯示，1997年至2007年，我國GDP比重中，政府財政收入從10.95%升至20.57%，企業盈余從21.23%升至31.29%，而勞動者報酬卻從53.4%降至39.74%。

2002年至2009年，我國GDP年均增速超過10%，職工工資扣除物價因素后的年均增長只有8.18%。“蛋糕”做大了，分給職工的分量反而減少了。

“這對眾多普通勞動者有失公允。”全國政協委員、全國總工會黨組成員張世平說，“關鍵要著力提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重。”

張世平建議將促進職工工資正常增長和提高低收入職工工資水平納入國民經濟和社會發展總體計劃，并作為各級政府及其主要負責人的考核目標，這樣確保廣大職工、特別是普通職工有一個工資增長的穩定機制。

破“落差”：不同行業收入差需要“調控”

新年伊始，各地陸續傳來上調最低工資標準的消息，收入分配制度的改革正提上一些地方政府的議事日程。然而，呼吁多年的這項改革仍然面臨許多“梗阻”。不同人群、不同行業間收入分配“落差”過大等問題依舊擺在人們的面前。

全國政協委員、河南弘昌集團董事長陳世強坦言，當前收入分配差距偏大，正在呈現利益群體分化態勢，“強資本、弱勞動”的現象比較突出。

“城鄉居民之間在收入、醫療、教育、社保等方面差異很大；企業技術和管理干部與普通職工之間、城鎮工與農民工之間、正式工與勞務派遣工之間，差距也十分明顯。特別是壟斷性行業與其他行業相比，收入畸高。”陳世強說。

張世平給記者出具了一組數據：據上市公司年報分析，208家上市國企高管與一線職工的收入差距，從2006年的6.72倍擴大到2008年的17.95倍。2008年20個行業門類收入差距平均接近5倍，有的行業職工實際收入是其他行業的10倍。

第 [1] 頁“他們憑什么拿這么高的工資？”全國政協委員、全國工商聯副主席王新奎矛頭直指壟斷行業，“拿銀行來說，壟斷了資本要素，吃著高額的存貸利差，簡直就是暴利，員工的工作卻挺輕松。”

全國政協委員、清華大學政治經濟學研究中心主任蔡繼明說：“我國要形成消費主導的發展方式，就必須打破壟斷，創造公平機會，整頓分配秩序。其中最重要的就是國有資源的配置問題。如果國有資源還主要配置在競爭領域，甚至呈現不斷擴張的趨勢，那么就很難啟動民間投資。”

“不同行業間收入有差距是正常的，但差距過大就有失公平。改革的方向就是要把這些差距拉近到合理范圍內，收入畸高的要適當調控下來，明顯偏低更要適當調上去。”蔡繼明說。

增福利：二次分配的公平之策

實際上，超時勞動、不依法支付加班工資問題嚴重，也降低了職工的勞動報酬；另外，社會保險缺失，既影響了職工收入，又削弱了二次分配的調節作用。

據張世平介紹，由于我國現有的社保制度不夠完善，再分配領域“逆向調節”的問題比較突出。

來自全國總工會的數據顯示，在城鎮就業人員中，養老、醫療保險參保率僅為62%和60%。農民工的參保水平更低，參加養老、醫療保險的不足20%和31%，許多勞務派遣工的社保繳費基數低于工資水平，甚至按最低工資標準計算。

與此同時，中央企業占據了90%以上的企業年金市場，通過增加補充保險，進一步拉大了二次分配中的差距。

王新奎提出，要扭轉收入分配差距拉大趨勢，一方面政府可以將部分稅費“退還”給百姓，特別是可以提高起征點，增加普通職工的實際收入。另一方面，老百姓呼吁最多的“四金”問題，以上海為例，職工如果是自己繳納養老保險金、醫療保險金、失業保險金和住房公積金，實際要占到收入的53%左右。

蔡繼明表示財政收入應取之于民，更要用之于民。加大對低收入群體的扶持力度，例如提高低保的補助水平，提高最低工資標準等都是促進二次分配公平公正的渠道。

國務院總理溫家寶2月27日在新華網與網友在線交流時表示，分好社會財富這個“蛋糕”，要注重提高居民收入在國民收入中的比重，提高個人工資收入在初次分配中的比重，同時在二次分配中應更加注重公平。總理的一席話，給了百姓很大的鼓勵。

代表委員們期待，中央能出臺更加細化的方案，盡快讓收入分配制度改革有實質性的進展。

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