關于解決農村人飲不安全問題的提案

陳章良 常委

近年來，根據中央的統一部署，各地從統籌城鄉發展的全局出發，把解決農村群眾飲水困難、保障飲水安全放在重要的位置來抓，把解決農村飲水安全困難問題列入為民辦實之一，加大工作力量，增加投入，實施完成了一大批農村飲水安全工程，解決農村地區的飲水安全問題，改善農民的生存環境和生活條件，取得了階段性成效。

一、農村飲水安全問題依然十分突出

受自然、地理和經濟條件等多種因素制約、水環境的污染和干旱少雨，加上農村群眾用水量的增加和對水質更高的要求，農村飲水安全問題還十分突出。以廣西為例，全區農村總人口4135.93萬人，尚有1736.42萬人飲水達不到國家安全飲水標準，農村學校也有338.08萬人存在不同程度的安全飲水問題。目前各地農村飲水安全工程建設不同程度存在投入不足，區縣發展不平衡，城鄉供水統籌推進慢；建成的工程規模小，管理不夠規范，部分供水工程尚未形成良性運行機制；農村飲用水水源地保護難度較大；農村飲用水水質監測工作滯后等問題，嚴重影響著農村飲水安全建設進程和廣大群眾的生命健康。解決我區農村飲水安全問題，對于改善民生、構建社會主義和諧社會具有重要意義。

二、關于解決農村飲水安全問題的幾點建議

(一)以發展集中供水為方向，優先進行城鄉擴網和連片集中供水的工程建設，優先保障農村中小學校、華僑農林場、人口較少民族、庫區移民及邊境地區的飲水安全問題。首先，充分發揮城市、縣城、鄉鎮供水的輻射作用，在10公里半徑范圍內將市、縣自來水廠擴網、在5公里半徑范圍內將鄉鎮水廠延伸到郊區的鄉(鎮)、村屯，統籌城鄉區域供水。其次，在人口居住較為集中的地區，興建規模較大、集中連片供水的中心水廠，建成一大批10000人、5000人、1000人標準水廠，實現供水安全。第四，在丘陵地區，可利用水庫等現有水源工程，建設適度規模的聯村供水工程；在人口居住較分散的山區等地，采取引小型水庫水、山泉水等形式，興建簡易小型自來水工程，實行定期消毒制度，保障水質衛生。第五，在水源缺乏、人口居住高度分散的大石山區，應修建以家庭水柜為主的雨水蓄集工程，并完善家庭水柜的集雨溝、池蓋等設施，向群眾宣傳煮開水飲用，解決群眾吃水難問題。

(二)提高農村飲水安全標準。按照水利部、衛生部相關標準，結合實際，大石山區農村人均綜合日用水定額采用40~60升，其他地區按人均用水80~100升/天確定建設規模組織實施的農村飲水安全工程建設；集中供水工程盡可能供水到戶(到戶外水表、分水閘閥)，在經濟欠發達或農民收入較低的地區，暫不具備供水到戶條件的，先建到公共給水點；水源保證率，嚴重缺水地區不低于90%，其他地區不低于95%。

(三)提高中央財政補助標準。雖然目前中央核定西部地區的農村飲水安全工程投資標準為500元/人(中央補助400元/人，地方自籌100元/人，其中省級補助40-50元人，其余由市縣配套和農民自籌)，目前各地實施的人飲工程人均投資都在800元/人以上，這些投資還沒有包括農民自建的入戶管道工程及水表等投資，特別是在大石山區，由于山高路遠，單位造價更高。由于市縣基層財力有限，有相當多的地方還是“吃飯財政”，群眾生活水平、收入水平較低，自籌資金壓力很大，部分農民無力籌措入戶管道工程及水表等投資，甚至出現了半拉子工程，造成飲用水能進村難入戶的現象。建議中央大幅提高對西部地區農村飲水安全工程投入力度，統籌整合城市供水、扶貧、以工代賑、重點城鎮建設等資金圍繞解決農村飲水不安全問題實行拼盤投入，努力降低直至免除市縣配套資金，進一步提升農村飲水安全工程建設水平，把“為民辦實事”辦好、辦實。

(四)中央要安排農村人飲工程建后管護的補助資金。農村飲水安全工程點多、面廣、量大，建后管理難度大，水費征收困難，集中供水工程缺乏維護。建議中央要安排部分資金對農村飲水安全工程建后管理進行指導、監督，組織管理人員開展培訓，制定農村供水應急預案，在發生供水安全事故時迅速啟動應急預案并有效處置。并指導地方在各級盡快成立農村飲水安全管理專業機構,落實供水單位、受益村屯的飲水安全責任制，明晰飲水工程所有權，落實管理主體，明確合理的水價和收費辦法，促進工程的良性運行。強化各相關部門的協同配合，做好工程建設、管理和水質監測、水源保護等各項工作。

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