關于加大對貧困山區青少年教育扶持力度，從根本上實現脫貧的提案

陳章良 常委

關于貧困山區的扶貧工作，我們先后開展了異地安置、“八七”扶貧攻堅、整村推進、基礎設施大會戰等工程，這些舉措使山區的貧困人口大幅度下降，當地群眾的溫飽問題總體上得到基本解決，當地生產生活條件已經大為改善。但貧困山區因為自然條件惡劣，缺水缺土，資源匱乏，人地矛盾十分突出，要富裕起來實現小康，難度很大，僅靠就地開發沒有前途，繼續采取異地安置方式，潛力也不大了。

要從根本上解決貧困問題，必須通過工業化、城鎮化，基本解決城鄉二元結構。我國目前仍然是典型的城鄉二元結構，客觀需要農村勞動力轉移量很大。從現實來看，隨著我國經濟的快速發展，工業化、城鎮化進程不斷加快，各種讓農民工融入城市的制度不斷建立健全，這為農村勞動力轉移就業提供了極為廣闊的空間。但從近年來開展農民轉移就業培訓的實踐看，通過一般性的短期培訓轉移就業，是不能夠真正融入城市的。只要有過硬的就業技能和良好的思想素質，農村剩余勞力就一定能夠穩定就業并融入城市。所以，必須走異地就業的路子，走與工業化、城市化融合的道路，通過培訓轉移就業，從戰略上不斷減少這些地方的人口壓力，從根本上解決這些人口的出路，這是一項既治標又治本的戰略性措施。從2006年起，我們在深入調查研究基礎上，提出了通過對貧困山區(特別是大石山區)的貧困家庭子女進行職業學歷教育扶持，讓他們較完整系統地學到一定的專業技能，畢業后融入城鎮，穩定就業，成家立業，從此離開貧困山區，以此為切入點，從戰略上根本解決貧困山區特困人口的出路問題，逐步減少貧困山區人口的基本思路。與此同時，我們安排專項資金，逐步探索職業學歷教育扶貧方法和模式,截止2009年底扶持了12000名貧困家庭子女，培訓后穩定就業率高達97%以上，工資收入比短期培訓后轉移就業的人員高20%左右。實踐證明通過系統的專業培訓，他們確實掌握過硬本領，整體素質有了明顯提高，能夠穩定就業收入好，為下一步長期融入城鎮打下了堅實的基礎。

對于抓好這項“教育移民”工作，我們有以下建議：

一、安排專項資金，有針對性定開展教育扶持工作。認真落實農村教育“兩免一補”政策，保證義務教育年齡段的貧困山區家庭子女都能入學；繼續對存在安全隱患的中小學校舍進行安全加固改造、重建或避險遷移；貧困山區家庭子女就讀普通高中免除學費；對公辦中等職業學校全日制學籍在校生中特貧困家庭學生免除學費；對具有中等職業學校全日制正式學籍的在校一、二年級所有農村戶籍的學生繼續給予第3學年生活費資助；設立中等職業教育獎學金，對品學兼優中等職業學校全日制在校學生進行獎勵；繼續對考上大學的家庭經濟貧困新生的路費、學費、生活費進行資助。

二、扎實做好教育培訓工作。受資助的貧困家庭子女要能夠在城市穩定就業，必須要有較熟練的操作技能和相應的理論知識，要有較好的思想品質和道德情操，要有較強的適應能力和敬業精神。學校方面要著重培訓兩項內容：一是要注重技能培訓，讓學生真正掌握過硬的技術和技能。設計的課程一定要有針對性，要適應市場的需求，要學得會，用得上，有效益。要鼓勵和培養學生成為某一行業、某一領域的尖子、行家、技師。二是要注重養成教育，讓學生具有良好的思想素質。要加強思想道德教育，培養良好情操，使所培養的學生都成為品行端正、樂觀向上、積極進取、技能和德行雙佳的人才。同時，要讓學生掌握城市生活常識，了解法律法規知識，除了自己遵紀守法之外，也懂得用法律法規維護自身的合法權益。

三、實施特困山區貧困家庭子女職業學歷教育工程。對大石山區特困區域貧困家庭子女實施職業學歷教育扶持，凡是就讀于中、高等職業院校的特困山區貧困家庭子女由扶貧部門列為扶持對象給予扶持，確保每位學員完成學業。要廣泛宣傳，加強監督。要通過廣泛宣傳，使特困山區貧困家庭的子女都知曉這個扶持政策，積極報名參加學習培訓；讓社會各界了解這一工程的重要意義，激發社會各界關心支持這一工程的熱情和愛心，形成全社會都關心支持的良好氛圍，引導和號召各基金會、各社會團體的扶貧濟困資金向這項“教育移民”工作傾斜。對資助對象、補助標準、操作程序等要公開透明，接受社會監督，杜絕暗箱操作。

四、做好貧困山區青壯年勞動技能培訓工作。通過培訓使貧困山區青壯年轉變觀念，激發自力更生、艱苦奮斗精神，走自我發展的道路。加強農村勞動技能培訓基地的建設，組織各種先進農業實用技術下鄉進村，使青壯年移民熟練掌握1-2門實用技術，增強他們就業、創業的能力，逐步將他們培養成有文化、懂技術、會經營的新型勞動者。

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