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人社部2009年度四季度新聞發布會文字實錄

2010年01月22日 15:23鳳凰網財經【大中小】【打印】共有評論0條

鳳凰網財經訊人力資源社會保障部定于2010年1月22日召開2009年度四季度新聞發布會，介紹2009年度人力資源和社會保障工作進展情況及2010年工作安排。以下為本次新聞發布會的文字實錄：

尹成基:

各位新聞界的朋友大家上午好！今天我們召開人力資源和社會保障部2009年度新聞發布會。由于現在是一年的結束和新一年的開始，我們今天發布會的內容比較多，涉及到2009年一年的工作總體情況和2010年工作的總體安排。過去一年，在在座各位媒體朋友的大力支持下，人力資源和社會保障方面的新聞宣傳報道做得非常好，在此，向大家表示感謝！

2009年是我國進入新世紀以來經濟發展最為困難的一年，也是人力資源社會保障部門壓力巨大、任務繁重、挑戰嚴峻的一年。各級人力資源社會保障部門堅決貫徹落實黨中央、國務院關于保增長、保民生、保穩定的決策部署，牢牢抓住就業和社會保障兩個重點，深入推進人事制度改革，大力加強人才隊伍建設，認真做好工資收入分配工作，努力構建和諧勞動關系，各項工作取得顯著成績。

一、就業工作

工作進展情況：一是2009年就業工作目標任務超額完成。2009年，全國城鎮新增就業1102萬人，為全年目標900萬人的122%；下崗失業人員再就業514萬人，為全年目標500萬人的103%；就業困難人員就業164萬人，為全年目標100萬人的164%。年末，全國實有城鎮登記失業人員921萬人，城鎮登記失業率為4.3%。二是減輕企業負擔穩定就業取得積極成效。各地認真落實“五緩四減三補貼”政策，2009年1至10月份，全國共幫助困難企業減輕負擔338.5億元，至少惠及企業162萬戶、職工6100萬人。會同財政部、國家稅務總局下發通知，將延長穩定就業崗位、扶持就業的相關優惠政策執行期限延長至2010年底。

三是集中力量做好高校畢業生、農民工和就業困難人員三個重點群體的就業工作。積極開展高校畢業生就業推進行動，落實各項扶持政策，著力拓寬畢業生就業渠道；加強離校后未就業畢業生的就業服務，強化對困難畢業生的就業援助；繼續推進“三年百萬”高校畢業生就業見習計劃，2009年高校畢業生就業率為87%。積極落實農民工就業各項扶持政策，加強輸出地和輸入地的崗位信息對接，大力開展有組織的外出就業和就地就近就業。加大公益性崗位開發力度，落實崗位補貼和社保補貼，創建“充分就業社區”，集中開展上門服務和“一對一”援助，積極扶持就業困難人員實現就業。四是繼續做好地震災區對口就業援助工作，落實各項對口就業援助政策，地震災區就業局勢基本穩定。自地震發生至2009年末，通過對口支援等多種渠道，災區共實現有組織勞務輸出67.7萬人，其中省外48.6萬人；實現本地就業140萬人，其中公益性崗位安置22.2萬人。

五是加強公共就業服務體系建設。開展就業服務系列專項活動，推進公共就業服務工作體系特別是基層工作平臺建設。會同中編辦制定加強公共就業服務體系建設的指導意見，明確了公共就業服務體系的性質、職能、機構、保障制度。部署開展公共就業服務信息化建設工作和2010年公共就業服務專項活動。六是繼續推進創業型城市創建工作，與中組部聯合舉辦了創建首批國家級創業型城市市長培訓班，建立創業型城市評價指標體系。會同全國總工會和全國工商聯組織開展第三屆全國就業與社會保障先進民營企業表彰大會。

七是加強政策制定和督查指導。制定實施應對國際金融危機穩定和擴大就業的一系列政策措施，研究建立政府投資與擴大就業的聯動機制。2009年10月，對22個省開展就業工作專項督查。

今年工作安排：一是進一步落實和完善促進就業的政策措施。繼續抓好已出臺的一系列穩定和擴大就業政策措施的落實，延續和充實政策內容，暢通政策落實渠道。二是努力開發新的就業崗位。引導和促進勞動密集型企業、中小企業、民營經濟、各種服務業加快發展。全面推進首批國家級創業型城市創建工作，積極鼓勵和支持勞動者自主創業和自謀職業，促進以創業帶動就業，推進各種形式的靈活就業。三是統籌做好各類群體的就業工作。繼續把高校畢業生就業工作放在首位，加強就業指導和服務管理工作。認真落實農民工進城務工和返鄉創業的扶持政策，鼓勵就地就近就業和返鄉創業。重點針對零就業家庭、殘疾人、低保對象、破產企業失業職工和就業困難的普通高校畢業生，積極開展就業援助。四是繼續大力實施特別職業培訓計劃。把在崗農民工技能提升培訓、勞動預備制培訓和創業培訓作為工作重點，增強培訓的針對性和有效性。五是加強公共就業服務體系建設。聯合相關部門大力開展具有實效的系列服務項目，強化供求對接的信息服務。加強基層公共就業服務平臺建設，擴展和完善公共服務功能。

二、人力資源市場建設工作

工作進展情況：一是引導鼓勵高校畢業生面向基層就業工作。統籌推進高校畢業生服務基層各個項目，建立部際協調會議機制。繼續實施高校畢業生“三支一扶”計劃，組織開展全國人力資源市場2009年秋季高校畢業生就業服務周活動。二是推動人力資源市場健康發展。起草人力資源市場條例，完成人力資源市場建設研究報告。會同有關部門在全國范圍內開展清理整頓人力資源市場秩序專項行動。推進區域性人才開發合作和西部地區、東北地區等老工業基地人力資源市場建設。起草人力資源服務業國家標準和加快發展人力資源服務業的意見。

今年工作安排：一是推進統一規范的人力資源市場建設。加快研究制定人力資源市場條例及相關配套法規，統一對經營性服務機構的監管和中介行為的規范。建立規范統一的市場運行機制。構建政府監管、機構公開、協會自律、社會監督的人力資源市場監管體系，建立人力資源服務機構規范化管理信息系統和人力資源市場監管舉報系統。推動人力資源服務標準化、規范化建設，研究建立人力資源服務業從業人員職業資格制度。組織實施高校畢業生“三支一扶”計劃，進一步完善相關政策，促進高校畢業生面向基層、面向企業、面向邊遠地區就業。整合原中國勞動力市場網和人才市場公共信息網，建立中國人力資源市場網，健全完善人力資源市場供求信息調查發布制度，促進人力資源合理流動與有效配置。制定人力資源服務專業中心平臺建設工程方案并組織實施試點，建立人力資源市場信息發布制度。二是大力推進人才開發與交流。建立政府部門宏觀調控、市場主體公平競爭、人才自主擇業的人才流動配置機制。加大區域人才合作力度，引導人才向西部地區、東北老工業基地和國家重點發展產業流動。圍繞國家重點建設項目和中央單位需求做好人才服務保障工作。

三、社會保障工作

工作進展情況：一是積極做好社會保險費征繳工作，確保各項社會保險待遇按時足額支付。2009年，五項社會保險基金總收入15975.2億元，同比增長16.6%；五項社會保險基金總支出12393.6億元，同比增長24.9%。二是啟動實施新農保試點。全國27個省區320個新農保首批試點縣和4個直轄市的試點方案，試點工作全面啟動并開始發放基礎養老金。29個省份出臺被征地農民社會保障實施辦法，被征地農民社會保障工作取得新的進展。

三是進一步完善養老保險制度。全國31個省份和新疆生產建設兵團全部出臺實施養老保險省級統籌文件，如期完成在全國建立養老保險省級統籌制度的目標。再次對企業退休人員基本養老金進行調整，目前月人均水平超過1200元。國務院辦公廳下發《城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續辦法》，穩步推進事業單位養老保險制度改革試點工作，繼續做好做實個人賬戶試點工作。2009年底，城鎮參加基本養老保險人數23498萬人，比上年底增加1607萬人。四是失業保險工作取得積極成效。繼續開展擴大失業保險基金使用范圍試點，發揮失業保險支持企業減負穩崗的作用。建立失業預警和動態重點監控制度。積極做好政策性關閉破產企業職工安置工作。2009年底，全國參加失業保險的人數12715萬人，比上年底增加316萬人。

五是醫療保險工作取得重大進展。全面實施城鎮居民基本醫療保險制度，提前一年從制度上實現對城鎮居民的全面覆蓋。2009年底，全國參加城鎮基本醫療保險人數40061萬人，比上年底增加8239萬人，完成國務院確定的3.9億人的目標，加上新農合8.3億人，我國基本醫療保險制度已覆蓋超過12億人。會同有關部門印發《流動就業人員基本醫療保障關系轉移接續暫行辦法》和《關于基本醫療保險異地就醫結算服務工作的意見》，明確了流動就業人員在城鄉之間、地區之間流動時醫療保險關系的接續辦法，解決異地就醫人員就醫、報銷不便的問題。與國家基本藥物制度相銜接，調整國家基本醫療保險、工傷保險和生育保險藥品目錄。中央財政安排429億元專項補助資金，將各地關閉破產國有企業退休人員全部納入職工醫保，并統籌解決其他各類城鎮人員醫療保障問題。積極推進生育保險制度建設，生育保險參保人數10860萬人，比上年底增加1606萬人。

六是工傷保險工作取得積極進展。實施“平安計劃”二期，積極推動農民工參加工傷保險。解決“老工傷”問題取得積極成效，已將近100萬“老工傷”職工納入工傷保險。2009年底，工傷保險參保人數14861萬人，比上年底增加1074萬人。七是社會保險基金監督管理工作進一步加強。認真開展社會保險基金專項治理工作，解決了一批歷史遺留和新發現的違規違紀問題。企業年金的市場化運營取得新成效，初步統計2009年底企業年金規模達到2300億元，比上年底增加390億元。八是社會保險經辦管理服務水平進一步提高。大力加強經辦服務基礎建設，金保工程建設一期目標全面完成，基層服務平臺建設得到加強。頒布實施《社會保險業務檔案管理規定》，積極推進社會保險經辦工作的專業化、信息化、標準化建設。2009年底，企業退休人員社會化管理服務率達到75.2%，比上年底增加2%。

今年工作安排：一是繼續擴大社會保障覆蓋范圍。重點促進農民工、靈活就業人員、城鎮居民等群體參加城鎮職工或居民社會保險，落實關閉破產企業退休人員參加醫療保險政策，完成以農民工參保為重點的工傷保險“平安計劃”二期任務。二是加快完善各項社會保險制度。認真組織新農保試點，為逐步推開積累經驗；完善并落實被征地農民社會保障政策措施。組織實施養老保險關系轉移接續辦法和醫療保險異地就醫等政策措施。鞏固和完善養老保險省級統籌，提高其他各項社會保險的統籌層次。積極穩妥地推進做實養老保險個人賬戶試點、事業單位養老保險試點、擴大失業保險基金支出范圍試點。研究解決未參保集體企業退休人員及其他群體基本養老保障和“老工傷”等突出的歷史遺留問題。三是穩步提高各項社會保險待遇水平。做好2010年企業退休人員基本養老金調整工作。落實基本醫療保險提高報銷比例和開展門診統籌等措施，繼續提高失業、工傷保險待遇標準。四是加強基金監督管理。鞏固社會保險基金專項治理成果，建立社會保障基金監管信息系統。研究城鎮企業職工養老保險和新農保基金投資運營辦法，建立企業年金投資運營評價體系。五是加強社會保險經辦能力建設。完善社會保險基金管理制度，組織試編社會保險基金預算，進一步加強社會保險精算工作。

四、事業單位人事制度改革工作

工作進展情況：一是事業單位崗位管理工作取得積極進展。目前，國務院各部門中77%的單位完成崗位設置實施，中央黨群系統達到52%，全國已有27個省區市啟動了崗位設置工作。二是事業單位人事管理法規建設穩步推進。配合國務院法制辦完善事業單位人事管理條例，修改處分、獎勵、考核等相關規定。三是聘用制度和公開招聘制度推行面進一步擴大。截至2009年底，全國簽訂聘用合同人員比例為80%。22個省區市事業單位公開招聘進人比例達到80%以上。

今年工作安排：繼續配合國務院法制辦修改完善事業單位人事管理條例，研究制定事業單位工作人員獎勵、處分等配套法規和進一步深化事業單位人事制度改革的意見，加快推進聘用制度、崗位管理制度和公開招聘制度實施。

五、軍轉安置工作

工作進展情況：一是會同有關部門研究擬定改進計劃分配軍轉干部安置辦法。二是召開第五次全國軍轉表彰大會，明確了軍轉工作的發展方向。三是妥善安置今年4.2萬名軍轉干部。四是調整規范自主擇業軍轉干部退役金津貼補貼，積極推進自主擇業軍轉干部教育培訓，不斷加強自主擇業軍轉干部管理服務工作。

今年工作安排：一是不斷改進計劃分配軍轉干部安置辦法，建立公平、公正、公開的軍轉安置工作機制。二是加強和改進自主擇業軍轉干部管理服務工作，加大就業創業扶持指導力度，促進管理服務工作進一步規范化、制度化。三是積極拓展軍轉干部教育培訓渠道，豐富培訓內容。

六、專業技術人員管理工作

工作進展情況：一是職稱制度改革穩步推進。開展全國職稱調查工作，研究制定深化職稱制度改革的意見。組織開展中小學教師職稱制度改革試點，研究提出工程師制度改革意見。完成44項全國專業技術人員資格考試，考試規模達到1775萬科次。二是專業技術人才工作取得新進展。參與研究制定《國家中長期人才發展規劃綱要》，研究制定《國家專業技術人才發展規劃》；開展新世紀百千萬人才工程國家級人選選拔工作，組織開展6批專家服務團活動。三是留學人員回國服務工作成效顯著。配合中組部做好“千人計劃”有關工作，落實入選高層次人才的各項待遇，實施“中國留學人員回國創業啟動支持計劃”和“海外赤子為國服務行動計劃”實施工作。四是博士后工作加快實施。推進博士后工作分級管理體制改革。部署新設博士后科研工作站申報工作，新設立352個博士后科研流動站。組建新一屆全國博士后管委會委員。五是繼續教育工作不斷加強。實施專業技術人才知識更新工程，全國專業技術人員參加繼續教育達3000萬人次。

今年工作安排：一是構建以品德、能力和業績為導向，社會和業內認可的專業技術人才評價機制。推進職稱分類改革，做好中小學教師職稱制度改革試點工作，推進工程技術人員職稱制度改革。組織實施好各項專業技術人員資格考試。二是做好《國家中長期人才發展規劃綱要》的組織實施工作。制定下發《國家專業技術人才隊伍發展中長期規劃》，加快專業技術人才公共服務體系建設。研究制定繼續實施新世紀百千萬人才工程的方案，部署國務院政府特殊津貼人員選拔工作。三是抓好“千人計劃”及“創業支持計劃”、“海外赤子為國服務行動計劃”的落實，加強留學人員創業園建設。四是制定推進博士后工作分級管理體制改革方案，新設一批博士后科研工作站，開展博士后表彰活動。五是擴大實施全國專業技術人才知識更新工程，研究新一輪專業技術人才知識更新工程(2010-2020)實施方案和專業技術人員繼續教育條例。

七、職業能力建設工作

工作進展情況：一是認真實施特別職業培訓計劃，2009年全國共組織開展各類培訓3000余萬人次。二是深化技工院校改革發展。實施技工院校擴招計劃，推動公共實訓基地和高技能人才培養示范基地建設。制定中等職業學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生免學費工作的意見，修訂頒發全國技工院校專業目錄。三是穩步推進職業技能鑒定工作。2009年全國參加職業技能鑒定人數為1492.1萬人，同比增長11.6%；獲取職業資格證書人數為1232.0萬人，同比增長8.3%；新增技師和高級技師41.8萬人，同比增長9.7%。四是加快推進職業技能培訓和鑒定工作。加強職業資格規范清理工作和職業資格證書核發管理；配合國務院法制辦修改審查《職業技能培訓和鑒定條例(草案)》。

今年工作安排：一是啟動實施國家技能人才振興計劃，研究起草高技能人才隊伍建設中長期專項規劃。繼續加強高技能人才培養示范基地和公共實訓基地建設，研究實施青年技能就業技能成才培訓工程和公共就業技能培訓基地建設項目。二是研究制定支持技工院校發展的政策措施。深化技工院校教學改革，指導技工院校做好“一體化”課程教學改革、通用職業素質訓練課程試點等教改工作，深入推進多種形式的校企合作。三是加強職業技能鑒定基礎和技術開發，完善職業技能鑒定管理制度，進一步清理規范職業資格及相關活動，研究制定職業資格設置管理條例和境外職業資格在境內開展活動的管理辦法。做好第一批職業資格公告的發布和職業分類大典修訂技術準備工作。四是做好第十屆中華技能大獎、國家技能人才培育突出貢獻獎、全國技術能手評選表彰和高技能人才享受國務院政府特殊津貼人選的推薦選拔工作。開展第二批中國高技能人才楷模評選活動。探索推動農村實用人才隊伍建設的途徑。

八、農民工工作

工作進展情況：一是以確保工資支付、提高勞動合同簽訂率、參加社會保險、享受社會公共服務權利等為重點，開展2009年十大維護農民工權益行動。組織開展第三次全國農民工工作督察，國務院農民工工作聯席會議各成員單位組成8個聯合督察組，以就業創業、職業培訓、社會保險、職業安全衛生、維護合法權益為重點，分赴河北、山西等8個省區市開展聯合督察。二是推進農民工參加社會保險工作進展順利。截至2009年底，全國農民工參加基本養老、基本醫療、失業、工傷保險人數分別為2647萬人、4335萬人、1643萬人、5580萬人，分別比上年底增加231萬人、69萬人、94萬人、638萬人。三是推動家庭服務業發展。會同發展家庭服務業促進就業工作部際聯席會議成員部門研究制定發展家庭服務業促進就業意見。

今年工作安排：一是繼續以農民工就業創業、職業培訓、勞動管理、工資拖欠、社會保障、職業安全、子女教育、公共服務、權益維護、機制建設等十個方面為重點，開展維護農民工權益行動。二是做好農民工就業創業服務，促進農民工平穩有序轉移就業和回鄉創業。做好農民工培訓工作指導意見的組織落實工作，提高培訓的針對性、有效性，推動各地開展農民工技能大賽。三是研究解決新生代農民工問題，推動建立農民工綜合服務體系，組織開展第四次農民工工作督查。四是建立健全發展家庭服務業促進就業的工作機制，制定并推動發展家庭服務業促進就業意見的落實。

九、勞動關系協調和權益保障工作

工作進展情況：一是勞動合同法穩步實施。加強對企業用工的指導和服務，進一步規范企業經濟性裁員。繼續開展春暖行動，組織開展小企業勞動合同制度覆蓋行動計劃，大力提高小企業勞動合同簽訂率和履行質量。繼續推進勞動用工備案制度建設。改革完善特殊工時管理辦法，加強勞動定額標準管理工作。發揮三方機制作用，推動和諧勞動關系創建活動從企業園區延伸到街道(鄉鎮)和社區。二是加強企業工資分配的宏觀指導和調控。會同有關部門制定實施進一步規范中央企業負責人薪酬管理指導意見。加大企業工資支付保障工作力度，督促企業認真執行最低工資標準。以工資集體協商工作為重點，積極推進集體合同制度實施“彩虹計劃”，推動建立職工工資隨經濟效益能增能減的機制。研究建立企業薪酬調查和信息發布制度，部署開展第一次試調查工作。三是加強勞動人事爭議處理工作。制定加強勞動人事爭議調解工作的意見。全國仲裁機構實體化建設取得新進展，沿海經濟發達地區大部分市縣仲裁機構基本實現實體化。加大仲裁辦案力度，爭議處理效能明顯提高。2009年，全國各級勞動爭議仲裁機構共立案受理勞動爭議案件68.44萬件，同比下降1.31%，涉及勞動者人數101.69萬人，同比下降16.26%，其中集體勞動爭議案件1.38萬件，涉及勞動者人數29.96萬人；審結案件68.97萬件(含上年累計未審結案件)，同比上升10.76%，累計結案率為89.79%。

四是加大勞動監察工作力度。強化監察服務企業的措施，幫助企業規范用工行為。勞動保障監察職能不斷強化，“兩網化”管理試點進展順利。2009年11月15日起，會同公安部、住房和城鄉建設部、全國總工會于在全國范圍內組織開展為期三個月的農民工工資支付情況專項檢查，對做好“兩節”期間保障企業工資支付和勞動糾紛處理工作作出部署。截至2009年底，各地已為64.71萬農民工追回被拖欠的工資8.54億元。

今年工作安排：一是繼續貫徹落實勞動合同法。加強對企業用工的指導和服務，抓緊修訂出臺勞務派遣規定，進一步規范企業經濟性裁員。開展農民工勞動合同簽訂“春暖行動”和“小企業勞動合同制度實施覆蓋行動”，繼續推進集體合同制度實施“彩虹計劃”。研究完善《特殊工時管理規定》(草案)。二是做好企業工資分配工作。落實進一步規范中央企業負責人薪酬管理工作意見，指導各地規范地方國有企業負責人薪酬分配管理。積極推動企業工資集體協商和工資支付保障制度建設。進一步做好預防和解決企業工資拖欠工作，保障“兩節”期間企業工資支付。落實并完善工資指導線、勞動力市場工資指導價位制度，加快建立企業薪酬調查和信息發布制度。根據實際情況適時調整當地最低工資標準。三是加大和諧勞動關系創建活動工作力度。籌備召開全國創建勞動關系和諧企業與工業園區活動表彰暨經驗交流會。四是認真開展勞動人事爭議調解仲裁工作。加強以調解組織基層建設和仲裁機構實體化基本建設為重點的“兩基”建設。貫徹落實《關于加強勞動人事爭議調解工作的意見》，組織實施《勞動人事爭議仲裁組織規則》。加強調解仲裁隊伍建設，加大辦案力度，提高辦案效率，有效保護當事人的合法權益。積極主動做好春節、“兩會”期間預防和處理勞動糾紛工作。

五是加強勞動保障監察執法工作。繼續開展農民工工資支付資情況專項檢查和開展清理整頓人力資源市場秩序專項行動。完善勞動保障監察制度，發揮監察的主動預防作用。修改完善《勞動保障監察兩網化管理信息標準》，扎實推進“兩網化”管理試點工作。

網易財經:

我想問關于養老保險的問題。我們出臺養老保險轉移接續辦法，里面有一個規定是不滿十年要回到原地領取養老金，比如廣東的農民工在城市交費不足十年，他來自農村，可能會回到四川，但是當地養老金的平均水平，比如說四川肯定低于廣東，那么最終發到養老金的時候，統籌基金的部分，因為涉及到指數的問題，這樣會不會影響農民工最后獲得的養老金。

另外，關于農村新農保的問題。老人如果要獲得55元國家基礎養老金，它的子女必須要繳費，這個在試點當中是不是會遇到問題？

尹成基:

我先回答你第一個問題。《職工基本養老保險關系轉移繼續暫行辦法》已經在去年年底發布，從今年1月1日開始實施。這個辦法解決了流動就業人員養老保險權益得不到保障的問題，它的意義非常重大。對這個辦法的出臺，流動就業人員特別是農民工總體上是非常期盼和歡迎的。但是這個辦法從頒布到實施沒有留出很多政策宣傳的時間，去年12月末發布了這個辦法，今年1月1日開始實施，所以宣傳的時間不夠。

大家可能也注意到，有一部分農民工對這個政策沒有準確的把握和全面的了解，部分地方出現了農民工要求退保的問題。

這個辦法在政策層面上主要是實現了五個方面的突破，或者是在五個方面作出了新的、更加明確的規定。一是進一步明確了關系轉移接續的經辦流程。二是進一步明確了參保權益計算。三是進一步明確了跨統籌地區的基金轉移和平衡問題。四是進一步明確了基本養老待遇的計發問題。五是進一步明確了待遇領取地的確定問題。

這個辦法已經考慮到你說的問題，辦法關于待遇領取地確定的原則是：首先依據戶籍所在地；當養老保險關系所在地與戶籍所在地不一致時，按照“從長”(繳費滿10年的參保地)和“從后”(有幾個參保地繳費都滿10年則按最后的參保地)的原則確定待遇領取地；如果沒有超過10年繳費的參保地，則轉回戶籍所在地。總之，每一個符合條件的參保人員都能明確在一地領取基本養老保險待遇。

比如有的人員可能在某一地工作九年，在另外一個地方工作六年或者是八年，這樣的話他沒有在某一地連續工作超過十年的狀況，最后他就要到戶籍所在地領取基本養老金。

在辦法當中，你說的待遇計發問題是可以得到解決的。我國城鎮企業職工的基本養老金，包括基礎養老金和個人賬戶養老金。其中，個人賬戶養老金按本人個人賬戶累計儲存額除以一定系數計算，這對流動就業和穩定就業的勞動者都是一樣的，只要多繳費，個人賬戶儲存額多，這部分養老金水平就高。關于基礎養老金的計算，2005年《國務院關于完善企業職工基本養老保險制度的決定》作了統一規定，即以本人各年度繳費工資與本地各年度在崗職工平均工資對應計算其繳費工資指數，由此計算出本人指數化繳費工資，再與本地上年度在崗職工平均工資計算出平均值，作為計發其基礎養老金的基數；繳費滿15年發給基數的15%，多繳費1年多發1%。《暫行辦法》在堅持上述規定的基礎上，進一步明確了流動就業人員在各參保地的各年度繳費工資要與最后待遇領取地對應的各年度在崗職工平均工資相比較計算其繳費工資指數，這既保證了全國政策的統一，又相對簡便。

我發現網上有一些網民提出一些意見，說如果我參保的錢當前不能提取，要到退休以后才能夠領取，這樣會影響當期的消費。辦法規定，只要農民工參保繳費，無論是在不同城鎮就業參保還是間斷性在城鎮就業參保，其養老保險權益都可以累加計算，這就給了農民工一個穩定的預期。而目前農民工退保只能領取個人賬戶儲存額，單位繳費的權益沒有體現出來，實際損害了農民工養老保險權益。

辦法也規定，統籌基金當中的一部分，或者是大部分要跟隨流動就業人員養老保險關系的轉移來劃轉。這樣單位繳費的大部分隨跨省流動就業轉給了轉入地，減輕了轉入地未來的資金支付壓力；單位繳費的少部分留給轉出地，用于確保當期的基本養老金支付。由于參保人員基本養老金水平主要是依據本人繳費工資基數、累計繳費年限長短和個人賬戶累計儲存額本息來計算，與地區之間資金轉移量沒有直接關系，對流動就業參保人員本人基本養老金水平核定不會產生不利影響。

關于你說的第二個關于新農保的問題，《關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》當中是有規定的，農村適齡子女要參加新型農村養老保險，同時，我們也要求對于符合領取條件的老年農民，要保證基礎養老金全額發放。

適齡農民參加新型農村養老保險，政府對他的繳費是有補助的，個人的負擔相對比較小。另外，新農保的試點方案也規定，不同地區可以選擇不同的繳費檔次，如果生活水平比較低的農村，可以選繳費少一些的，可以促進適齡農民積極參加新型農村養老保險。謝謝。

鳳凰衛視:

最近很多企業已經逐漸走出金融危機的影響，逐漸擴大開工，很多企業出現“用工荒”的現象。特別是在珠三角“用工荒”的問題比較突出。我們有沒有掌握到這些信息，并且采取一些措施？

尹成基:

謝謝你對廣大農民工兄弟的關心。金融危機爆發以后，各級人類資源社會保障部門把幫助農民工就業作為一項非常重要的工作，采取了一系列有針對性的措施，來幫助農民工重新返城就業，或者是在當地實現就地就近就業。從去年二季度以后，農民工就業狀況發生了比較明顯的改變，這里面有兩個重要因素：一個是應對金融危機的一系列政策作用開始發揮；二是我們的實體經濟出現了明顯企穩向好的轉變，企業的用工需求逐步恢復，農民工的就業狀況明顯改善。隨著經濟環境的逐步改善，我國內需的增加，外貿進出口的增加，一部分沿海外向型企業的訂單陸續增加，有的恢復到金融危機之前的狀況，甚至還好于之前的狀況，產生了大量的用工需求。

至于你說的部分地方出現“用工荒”的問題，要冷靜的分析和對待。首先從總體上講，中國的就業壓力還是巨大的。今年，新成長勞動力主要是高校畢業生數量又有所增加，農村的兩后生等人數也在增加。整個就業環境沒有發生根本的變化，就業形勢還是比較嚴峻的，就業工作任務非常艱巨。所以出現“用工荒”現象不能說明中國的就業問題已經解決，不能這樣理解。

尹成基:

第二，“用工荒”現象的出現是階段性、區域性和結構性的。目前技工的供應還比較少，不能夠完全滿足用人單位的需要。

第三，要關注和研究怎么為新生代農民工提供綜合服務的問題。新生代農民工對享受社會保障、享受城市公共服務的要求是比較高的，他們想融入城鎮生活當中。他們對參加社會保險、給付工資水平、享受各項城市服務方面提出了更高要求，這也是很正常的，這就要求用人單位要認真對待農民工，使他們的各項權益得到保障。

前一段我看到一個報道，隨著中西部區域的發展，經濟社會都在不斷發展當中，當地的就業機會相應增加，中西部地區農民工會通過比較當地的工資和沿海地區的工資，作出是留在當地就業還是流向沿海地區就業的選擇。就業機會、工資水平等因素對于農民工的就業選擇和流向都會產生直接的影響。謝謝。

北京電視臺:

第一個問題關于乙肝就業歧視，我們看到前天人社部聯合衛生部和教育部在網站上發出一個征求意見稿，前幾年也曾經制定過針對乙肝就業歧視的規定，但是執行情況并不是很理想。我想請問，人社部如何加大這些政策的實施力度，在執行環節怎么保證這些人群的權利？怎么樣能從根本上消除對乙肝人員的就業歧視？

第二個問題關于流動就業人員基本醫保關系轉移接續辦法，這個辦法準備從7月1日開始實施。我想請問您，轉移接續辦法的目標是什么？另外，各地互認繳費年限方面存在什么樣的問題，如何能解決？謝謝。

尹成基:

《勞動法》、《就業促進法》對于公平就業是堅決維護的。乙肝表面抗原攜帶者在就業的時候受到不公平對待的現象是存在的。

這一次我們會同教育部、衛生部聯合制定《關于進一步維護乙肝表面抗原攜帶者入學和就業權利的通知》，向社會公開征求意見，這個通知有更進一步的規定和要求。要取消對入學、就業體檢中的乙肝五項檢查。因職業特殊確需在就業體檢時檢查“乙肝五項”的，應由行業主管部門提出研究報告和書面申請，經衛生部核準后方可進行。

尹成基:

在實際工作當中要嚴格監督和管理。人力資源和社會保障部門要求用人單位在就業招聘的時候不能夠進行這些檢查，或者有這方面的歧視。衛生部門要嚴格監督各級醫療衛生機構不得在入學、就業體檢中提供“乙肝五項”檢查服務。

通知中也明確，在公民入學、就業體檢中，可檢查丙氨酸氨基轉移酶(ALT，簡稱轉氨酶)項目，以評價肝臟功能。如轉氨酶異常，再做相應檢查以區分病因，以盡早發現乙肝病人、盡早治療患者。

通知同時要求各有關部門要加強乙肝防治知識和相關政策的宣傳教育，讓人民群眾都了解這方面的醫學知識。我們會認真聽取社會各方面意見的反饋，進一步完善有關政策。謝謝！

尹成基:

關于你的第二個問題，最近發布了《流動就業人員基本醫療保障關系轉移接續暫行辦法》和《關于基本醫療保險異地就醫結算服務工作的意見》，社會各界非常關注。

《流動就業人員基本醫療保障關系轉移接續暫行辦法》的主要規定：一是明確了農民工往返城鄉時在城鎮基本醫療保險和新農合之間轉移接續的政策和流程。二是明確了包括農民工在內的各類人員在城鎮不同統籌地區流動就業時在城鎮職工或城鎮居民基本醫療保險之間轉移接續的政策和流程。三是明確了個人賬戶轉移接續地政策和流程。同時辦法還明確了加強管理服務的措施。《關于基本醫療保險異地就醫結算服務工作的意見》著力解決異地就醫時報銷時間長和墊付費用多的突出問題。

這兩個文件都對加快推進信息系統建設，推行一卡通，實現網絡信息更快捷的服務提出了要求，目的是方便參保人員。這對于城鄉參加醫療保障的人員是一個非常好的政策。謝謝！

第一財經日報:

第一個問題，最近關于社保基金市場化運作的消息特別多，市場對這個傳言也特別重視。所以我想在這里問您這樣一個問題，最近媒體報道說，地方上有29個省市超過1萬億的社保基金將會由基金公司進行管理，并且在年內就會進行移交。后來也有媒體報道說這是一個誤傳。所以我想讓您在這里做一個澄清，這是不是一個真的消息？另外，請您介紹一下社保基金市場化運作現在部里到底是怎么考慮的，有什么樣的進展？

第二個問題，關于金保工程的。剛才您說過信息化的推進非常重要，尤其是養老保險轉移接續之后，大家非常關心我們什么時候才能拿到社保卡在全國通行。所以我們就想問一下金保工程的資金投入問題。中西部資金比較缺乏的地區，我們在下一步的建設當中會不會給予資金上的支持？謝謝。

尹成基:

社會保障基金的安全是第一位的。關于基金的保值增值和投資運營管理問題，具體的辦法、投資運營的渠道、途徑和方式都需要進行認真的研究，確保基金安全和保值增值兩者能夠兼顧。你說的消息我不知道。近幾年以來，我們會同有關部門經過大量的調查研究，并聽取有關部門、專家的意見，在這個基礎上，我們正在研究制定社會保險基金特別是養老保險基金的投資運營辦法。

我想你也會注意到，近幾年企業年金的發展非常快，據初步統計，到去年年底，企業年金全國總規模已經達到2300億元，這部分基金我們會嚴格按照有關規定實行市場化的運作。

從企業年金基金的投資運營情況來看，效果還是比較好的，這部分基金是安全的。當然，我們正在研究和探索既比較安全、又有相對穩定收益預期的投資渠道，比如說購買國家債券，國家的一些重大項目投資。

尹成基:

關于你的第二個問題，我們開展了金保工程一期建設，按照規劃，今年要進行一期的總結和評估，同時要啟動金保工程二期。你關注這個問題，也是我們整個系統關心的一個問題，大家期待這項基礎建設能夠取得更大、更快的進展。隨著人力資源和社會保障服務對象的不斷擴大，隨著管理服務對象對管理效率的要求越來越高，這個工程的推進是非常重要和必要的。

在金保工程一期實施過程中，中央對中西部地區有適當的支持。我們會根據金保一期的建設情況對二期作出明確的規劃，提出明確的階段性目標，這有一套嚴格的項目管理、規范、審批、評估的程序。我們會把這個情況及時向大家通報，同時也會積極組織好、實施好這項工作。

美國有線新聞電視:

您剛才提到2009年底高校畢業生的就業率是87%，這是否意味著高校畢業生的失業率是13%？第二個問題，高校畢業生就業有什么樣新的變化、困難和挑戰？謝謝。

尹成基:

高校畢業生的就業引起社會各方面的關注，中國政府把高校畢業生的就業擺在就業工作首位來落實和解決。2009年底，高校畢業生就業率達到了87%，87%的就業率意味著當期應屆高校畢業生還有一部分沒有實現就業。我們積極開展高校畢業生就業推進行動，對到公共就業服務機構進行登記的高校畢業生，我們為他們提供有效的崗位信息和就業服務；對于家庭經濟特別困難的畢業生，我們為他們提供重點的就業援助。他們的就業狀況是比較好的。

今年應屆高校畢業生的人數將達到631萬人，去年是611萬人。所以今年我們繼續把高校畢業生就業放在就業工作的突出位置，繼續落實促進高校畢業生就業的各項政策措施。我想通過我們的努力工作，認真落實各項高校畢業生就業扶持政策，高校畢業生的就業問題會得到比較好的解決。謝謝。

今天的新聞發布會到此結束。

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人社部2009四季度新聞發布會