公務員改革能否引發鯰魚效應

本報記者 劉芳

深圳將摘掉近7成公務員的“官帽”，變“鐵飯碗”為“瓷飯碗”，以期激起聘任制的“鯰魚效應”。此舉能否推動公務員退出機制的完善，人們除了關注外，更多的是期盼。

深圳大學管理學院副教授吳海燕認為，我國對公務員分類管理改革，尤其是行政管理和專業技術這兩類公務員的錄用、培訓、交流、晉升等仍沒有一個具體的方案，深圳這次利用自身的優勢“先行先試”，進行了體制上的嘗試和創新。

在吳海燕看來，分類管理改革為公務員創造了一個“寬口進”的機會，尤其是讓一些從事專業技術、以往在綜合考核中很難排上號的技術人員有了一個“憑技術說話、憑本事升官”的渠道，有利于激發他們的工作積極性。

深圳正在逐漸加大招聘力度，今后每年可能會招考近千名聘任制公務員。聘任制公務員與傳統的委任制公務員不同，前者實行的是契約化管理，后者是法制化管理。雖然各自在管理上互不干擾，但隨著聘任制公務員的增多，當其在組織中占據了相當比例時，對委任制公務員難免會造成一種壓力。從長遠來看，這兩類公務員的競爭，有利于保持機構的活力提高工作效率。

從“行政執法類公務員設7個職級”、“行政執法類公務員職務為非領導職務”等改革的細節可以看出，本次分類改革將側重于以公務員的業績作為其考核和晉升的標準，但在現行的公務員系統里面，由于多年積弊的影響，單純的業績考核有時尚顯理想化。業績考核難以量化，最后有可能會淪為以“年功”和“資歷”為標準，有悖于改革的初衷。從這個角度看來，制度的設計是最關鍵的，期待深圳拿出一個出色的考核方案。

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