個稅按家庭征收政策短期難出臺

在今年的《政府工作報告》中，溫家寶總理明確提出，“要通過合理的收入分配制度把‘蛋糕’分好”。報告特別指出，“加大財政、稅收在收入初次分配和再分配中的調節作用”。國家發改委主任張平昨日在中國發展高層論壇2010年會上表示，個人所得稅按照家庭為主體征收的政策將進一步研究。

中央財經大學財稅專家劉桓表示，以家庭為單位征收個稅，其制度設計更加復雜、困難，但繼續提高個稅起征點和探索“以家庭為單位征收”完全可以同時進行，“提高個稅起征點，讓低收入人群先享受一些實惠”。

提高起征點僅是一種補償性機制

在收入分配改革中，與百姓切身利益關系最緊密的個人所得稅改革成為關注焦點。提高個稅起征點、以家庭為單位征收個稅、降低個稅稅率……專家學者、普通百姓紛紛建言獻策。

“物價一直在上漲，提高個稅起征點只是一種補償性機制。”劉桓表示，僅僅提高個稅起征點只能稍稍減輕普通勞動者的稅收負擔，對絕大多數高收入者來說毫發無損，甚至會受益更多，將進一步加劇低收入人群的心理不平衡。“所以調高個稅起征點是最簡單，但也是效果最差的辦法。”

“我并不反對提高個稅起征點。”劉桓的建議是，個稅起征點應隨著物價上漲逐年提高，比如今年將起征點上調至2500-3000元。更重要的是，政府應允許不同地區根據實際情況調整當地的個稅起征點，最應該避免的是當前這種不強調“差異化”、“一刀切”式的個稅征收辦法。

在“一刀切”的個稅征管模式下，稅收調節社會分配、體現社會公平的作用難以充分體現。“個稅改革的方向是相對公平，不應僅僅停留在起征點的調整上，而應該進行整體的改革。”劉桓說。

按家庭征收制度設計更復雜

相較單純提高起征點，“以家庭為單位征收個稅”得到越來越多人的響應。今年全國“兩會”期間，不少代表、委員建言，以家庭為單位計征個稅最合理。

如果說個稅起征點上調面臨的問題是“眾口難調”，那么以家庭為單位征收個稅，方案本身及配套細則的設計、出臺與施行，則更顯得復雜和困難。

劉桓認為，“以家庭為單位征收個稅”需要考慮地區間的經濟發展狀況、城鄉差別，以及不同家庭收入及支出、子女上學、贍養老人等情況。“這一制度實施起來最大的難度在于家庭財產的申報以及公正與透明監管體系的構建。”他表示，在注重培養和提高公眾自覺納稅意識的同時，還需要通過完善相關稅收監控制度，對家庭財產申報進行有效監控。

“以家庭為單位征收個稅”到底怎么征、如何監控家庭收入、如何體現稅收公平……一系列問題讓這一個稅改革方向顯得有些“前路漫漫”。

盡管以家庭為單位征收個稅政策的出臺，尚有不少技術問題需要解決，但劉桓指出，當前情況下，繼續提高個稅起征點和探索“以家庭為單位征收個稅”，完全可以同時進行，“先提高個稅起征點，至少能讓低收入人群享受一些實惠”。

(本文來源：北京商報作者：許甜)

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