減稅應(yīng)當(dāng)是藏富于民的第一步

楊于澤

近來(lái)有報(bào)道說(shuō)，有關(guān)部門(mén)正在研究減稅的可能性，以增加居民收入，進(jìn)一步拉動(dòng)內(nèi)需。據(jù)說(shuō)減稅是結(jié)構(gòu)性減稅，有的稅可能要“無(wú)中生有”，像個(gè)稅、消費(fèi)稅則要向下調(diào)。如果能夠落實(shí)到位，當(dāng)然是民眾與企業(yè)的利好消息。

可以說(shuō)，減稅是現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下凝聚的一個(gè)社會(huì)共識(shí)。在金融危機(jī)去年爆發(fā)前，人們就在討論“收入倍增計(jì)劃”，呼吁普惠式大幅度增加國(guó)民收入，由于政策不到位，效果不彰。金融危機(jī)爆發(fā)后，有經(jīng)濟(jì)學(xué)家建議向國(guó)民“發(fā)紅包”，直接拉動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)，但也有人把它當(dāng)戲言。現(xiàn)在，中央政府發(fā)出減稅信號(hào)，意味著“官民”共識(shí)形成，只待具體政策出臺(tái)。

國(guó)民收入由“國(guó)”向“民”轉(zhuǎn)移自然要減稅，其結(jié)果是藏富于民，藏富于企業(yè)。近幾年來(lái)，政府采取了若干措施，包括取消農(nóng)業(yè)稅、提高個(gè)稅起征點(diǎn)、提高公務(wù)員和離退休人員工資待遇，致力于提高居民收入。減稅，既然政府有所讓予，老百姓自然會(huì)有所收獲。但我們也應(yīng)當(dāng)看到，減稅往往使政府有“切膚之痛”，而攤到每個(gè)居民和家庭頭上，大家受益有限。比如，國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民收入增加了一點(diǎn)，但很快農(nóng)資漲價(jià)了，農(nóng)民得到的那點(diǎn)實(shí)惠被抵消了。相對(duì)于持續(xù)上漲的物價(jià)、房?jī)r(jià)、油價(jià)，就很不值得一提。想拉動(dòng)內(nèi)需，減稅可謂杯水車(chē)薪。

顯然，要真正藏富于民，減稅只是第一步。真正想藏富于民，我們不妨問(wèn)：老百姓已經(jīng)到手的錢(qián)哪里去了？答案是買(mǎi)了房子，交了學(xué)費(fèi)，付了藥費(fèi)手術(shù)費(fèi)。如果能夠讓他們?cè)谶@幾個(gè)項(xiàng)目上少花錢(qián)，老百姓不就寬裕起來(lái)了嗎？

這涉及稅收由“上”向“下”轉(zhuǎn)移的問(wèn)題。現(xiàn)在中央在稅收分配中得大頭，而中央財(cái)政除一部分用于轉(zhuǎn)移支付，大部分用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其他生產(chǎn)性項(xiàng)目投資。地方政府得小頭，卻承擔(dān)著義務(wù)教育、社會(huì)保障和職工醫(yī)療保險(xiǎn)的主要出資責(zé)任，同時(shí)還要大舉進(jìn)行地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。地方財(cái)政拮據(jù)的結(jié)果，以前是讓學(xué)校高收費(fèi)，現(xiàn)在是炒地皮，然后房?jī)r(jià)畸高，然后老百姓荷包癟了，最后是內(nèi)需不振。

目前，國(guó)家正在想辦法遏制房?jī)r(jià)上漲過(guò)快，這意味著政府已經(jīng)承認(rèn)，房?jī)r(jià)畸高影響居民其他消費(fèi)。如果把它視為藏富于民的問(wèn)題，我們就不能滿足于技術(shù)性手段，僅僅依賴金融政策。高房?jī)r(jià)的根源是地方政府面對(duì)發(fā)展缺錢(qián)花，于是推高地價(jià)房?jī)r(jià)，間接拿走了民眾的國(guó)民收入分配所得。

要真正地藏富于民，現(xiàn)實(shí)的選擇除了減稅，還要讓稅收由“上”向“下”轉(zhuǎn)移。中央與地方之間，應(yīng)當(dāng)達(dá)成一份稅收分配的新協(xié)議。

農(nóng)業(yè)

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