新農保:寶雞首次全覆蓋

經濟發展在陜西處于中等水平的寶雞市，在財政不寬裕的情況下成功推廣“新農保”，成為中國城市探索新型農村社會養老保險的新藍本。

閻小明/文

2007年7月，“新農保”在太白、麟游縣等寶雞市216個村展開試點，2008年試點范圍又擴大到鳳縣、陳倉區西部山區所有鄉鎮和其他8個縣區各一個鄉鎮，在成功試點的基礎上，從今年7月起，寶雞市已在全國首個地級市實現了“新農保”全覆蓋。

在該項制度從試點到全面推行的整個過程中，寶雞市市縣財政部門在財力十分緊張的情況下，充分發揮公共財政職能作用，鼓勵農村群眾自愿參加“新農保”，讓更多的農村群體享受到公共財政的雨露。

據統計，從今年7月1日寶雞全面推行新型農村社會養老保險至今兩個月內，新農保參保人數已由先前的25萬激增至93萬，領取養老金人員達到14.8萬人。

財政支持顯普惠

在探索出新的模式之前，寶雞市實行的是“老農保”。“老農保”實質上是一種儲蓄式的養老保險，無政府公共財政投入，缺乏激勵機制及社會保險應有的社會性和福利性，享受待遇水平過低，農民參保積極性不高，難以解決現有農村老人的養老問題。

寶雞“新農保”實行基礎養老金和個人賬戶養老金相結合的養老待遇，市縣財政支付最低標準基礎養老金，其保費收繳實行個人繳納、集體補助、政府補貼相結合的籌資辦法，由縣級統籌。18至44周歲繳費年限為15年以上；45至59周歲繳費年限為60減制度實施之日的本人年齡；60周歲以上直接參保不繳費。

寶雞市于2007年6月出臺了《寶雞市新型農村社會養老保險試行辦法》,該辦法加大了公共財政投入力度。從新農保正式啟動，截止目前，市縣財政共投入資金8301.68萬元，其中2009年1-8月份投入3212.33萬元，預計全年財政將投入新農保資金超過5000萬元，占今年全市地方財政預計收入25.82億元的1.94%。

由于政府加大了投入，寶雞市的“新農保”制度，在很大程度上實現了城鄉居民在社會養老保險方面的制度平等。

參保農民年滿60周歲時，每月養老保險金額等于個人賬戶積累總額除以計發月數139(139個月為陜西省人口平均年齡減去60歲所剩下的月數)，加60元的政府基礎養老補貼。此計算方法與城鎮職工養老保險計算辦法一致。

此外，為確保惠民之策人人共享，寶雞“新農保”把60歲以上老人只參保不繳費和18歲以上60歲以下人員參保結合起來，捆綁繳費。即：60歲以上老人的配偶、兒子、兒媳、女兒及上門女婿等家庭成員符合參保條件全部參保繳費后，該老人方可直接享受政府60元的養老補貼。

進口+出口分頭補

寶雞“新農保”，除了加大政府投入外，還在財政補貼方面實行進出口分頭補貼的創新。

“進口補”是指財政對群眾保費繳納給予定額補貼，即：為積極調動群眾參保積極性，同時考慮到參保人員接受能力的大小，財政按參保農民選擇繳費標準的多少給予30至50元的繳費補貼，對按參保繳費基數(參保繳費基數以參保時上年度該縣農民人均純收入為準)5%-10%繳納者每人每年提供財政補貼30元，對達到繳費基數20%者財政補貼標準提高到每人每年40元，對達到繳費基數30%者財政補貼標準提高到每人每年50元，此補貼市縣財政各負擔一半(對完全喪失勞動能力的農村貧困殘疾人養老保險費由市、縣(區)財政按各承擔一半的原則全額補助)。

“出口補”是指對60歲以上符合享受養老保險補貼的人員由財政直接支付最低標準基礎養老金，即每人每月補助60元，其中市級財政承擔45元，縣級財政承擔15元。按照上述保費征繳及陜西省平均年齡水平人員領取養老金額計算，政府補貼金額遠遠超出個人繳費金額。今年寶雞市12個縣區農民平均每人年繳費245元，其中，財政補貼30元，個人實際繳費215元。

以此為例，15年個人只需繳納保費3225元，但政府為其進口需補貼450元，出口需補貼8340元(60元×139個月)，合計補貼8790元，政府補貼金額是個人繳納保費的2.73倍。以太白縣為例，農民個人年繳費131元，15年1965元，政府同樣補貼8790元，該縣“新農保”政府補貼金額是個人繳納保費的4.47倍。

專戶+年檢促監管

為免除參保群眾保費是否可按時兌現的后顧之憂，確保基金監管不出問題，寶雞市財政局還采取多種措施保證了“新農保”基金規范安全、保值增值。

“新農保”基金以縣級為核算單位，實行專戶管理。政府財政養老補貼(基礎養老金)與個人賬戶養老金分開管理。基礎養老金主要由市、縣業務部門按照預算、核定、發放過程實現管理。市、縣(區)財政部門按人力資源和社會保障部門編制的新型農保基金預算安排資金，確保按時足額發放。

個人賬戶養老金納入社會保障基金財政專戶統一管理，單獨列賬。其資產包括個人繳納的養老保險費總額及其利息；村(組)集體補助總額及其利息；財政補貼總額及其利息；其他收入及其利息。個人賬戶的儲存額利率根據人民銀行同期公布的城鄉居民一年期定期存款利率確定，每年結息一次。

為確保基金保值增值，市財政局按照社會保險基金管理有關規定，特新農保基金在國有商業銀行存為定期存款或購買國債，保證了基金安全完整和保值增值。

除此之外，市財政局認真執行陜西省“新農保”統一收費票據使用規定，嚴格按照繳費流程依法征繳保費，對繳費群眾如實開具“新農保”專用票據，做到票款相符，賬實統一。

與此同時，堅持檢查審計“新農保”專項基金。執行“新農保”專項基金年檢制度，對其進行不定期的檢查審計，確保基金規范運行。

(作者系寶雞市財政局黨組書記、局長)

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