2010年12月29日 00:5521世紀經濟報道【大 中 小】 【打印】 共有評論0條

孫軻

12月28日，保監會主席吳定富通報了2010年保險業發展情況，并第一次將2011年保險監管重點的第一條定為“強化市場行為監管，加大市場規范力度”。

2010年1-11月，我國保險業共實現保費收入1.34萬億元，同比增長31.6%。其中，財產險保費收入3527.7億元，同比增長33.6%；人身險保費收入9912.6億元，同比增長30.8%，人身險保費收入年內突破萬億元已無懸念。保險公司預計實現利潤總額576.7億元，同比增長25.1%。保險業總資產為4.9萬億元。

雖然市場秩序逐步好轉，結構調整持續推動，盈利能力提升，但經營數據不真實仍然存在，壽險業進一步的結構調整也面臨難度。前11個月，分紅險業務占人身險業務的比重仍高達71.2%，行業資產負債持有期缺口率達到-55%。

吳定富指出，“現有的資本、人才等市場要素，支撐不了高投入、高成本、高消耗、低效率的增長模式，不改變和調整，只有死路一條。”

整治中介渠道作假

保監會財產險部主任李勁夫介紹，經營數據不真實仍是目前產險業的突出問題，表現在虛假列支中介費和營業費用，虛假承保農業保險業務，虛假退保、虛掛應收保費等。而通過整治中介業務和中介渠道，以規范市場秩序將成為2011年保險監管的重點之一。

吳定富指出，“未來要突出整治利用中介業務和中介渠道弄虛作假、虛增成本、非法套取資金等問題，同時對保險代理市場進行清理整頓。”

12月23日，保監會發布《關于加強保險公司中介業務管理的通知》(下稱“《通知》”)，要求保險公司總公司制定中介業務管理制度，包括保險中介機構的選擇標準、渠道管理及相應傭金(包括手續費)支付標準、信息系統建設等內容。

按照《通知》，保險公司分支機構需按照總公司的中介業務管理制度選擇保險中介機構，并報總公司或者省級分公司批準，在業務開展過程中，要對通過保險中介機構銷售的每張保單的保單號、投保人名稱、保險標的、保險費、傭金計算標準及金額、中介機構的名稱等實時記錄，作為傭金支付的依據。

同時，未來保險公司再不能以多賬戶處理中介渠道手續費，必須使用唯一的支出賬戶、以轉賬方式直接向保險中介機構以及簽訂委托代理協議的個人支付傭金，且不得以現金方式支付，保險公司省級以下分支機構不得支付傭金，保險公司及其分支機構不得以扣除傭金后的保費入賬。

“中介業務手續費要每宗跟單支付、集中支付、零現金轉賬支付。”李勁夫稱。

吳定富還透露，未來將完善保險代理管理制度，制定保險公司委托金融機構和汽車銷售商代理保險業務的專門監管規定。

一財險公司管理層人士表示，“中介渠道作假是財產保險業發展中的痼疾，很多違法違規行為都是通過中介渠道實施，新規定的要求應該可以很大程度上解決問題，特別是要求每季度向保監會報送統計報表，總經理要簽字負責，這兩年對高管的處罰力度加大，這一規定也會有很大威懾力。”

強化高管責任追究

強化高管責任追究是2010年的重要監管手段之一，這一趨勢還將在2011年延續。

保監會統計數據顯示，1-9月，保監會共處罰保險機構681家次，其中責令停止新業務39家，吊銷營業許可證47家；責令撤換高管71人，其中責令撤換總公司董事長、總經理3人。

吳定富表示，“今年加大了高管人員監管力度，建立不良記錄檔案，目前有1545人次的高管人員被列入不良記錄名單。”

在《保險機構案件責任追究指導意見》發布后，保監會共對3起重大案件責令公司進行問責，對48名相關責任人進行處理，并開展保險公司案件清理，累計問責機構1251家、個人4777人。

吳定富指出，2011年還將把加大查處力度作為規范市場秩序的重要手段，監管機構要深入開展現場檢查，對查實的違法違規問題，以處罰責任人、停業、吊銷許可證、追究上級領導責任為主，嚴厲處罰違規保險機構和違規人員。

李勁夫表示，“違規問題暴露在基層，但根子在上級公司，所以今后監管的重點將放在總、省兩級公司，要把分支機構的違法違規與總、省兩級公司的高管責任掛起鉤來，對違法違規行為的查處將主要采取立案在上、檢查在下、責任共擔、依法查處上級高管為主，并主要抓市場份額大的公司和違規較多的公司。”

除了高管人員，法律、精算、財務等關鍵崗位的責任也將被提到更高的高度。據保監會內部人士透露，保監會正在研究制定《保險公司財會基礎工作指引》，以對財務行為不規范、沒有履行財務監督職能的財務負責人和其他責任人依法追究責任。

保監會還從2010年開始加大了與保險公司股東層面的溝通。吳定富表示，2010年，保監會監管人員參加相關公司董事會、股東大會100多次，并定期向公司通報監管意見，向償付能力不達標、風險隱患較大的6家公司主要股東進行風險提示，以強化對公司監管的事前介入。

目前，仍有7家保險公司償付能力不達標，較年初減少1家；其中5家財產險公司，2家壽險公司。2010年，共有46家公司增資331.7億元，8家公司發行次級債225.5億元。

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