侯云春：應(yīng)防范和化解地方投融資平臺的風險

國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任侯云春(來源：鳳凰網(wǎng)財經(jīng))

鳳凰網(wǎng)財經(jīng)訊 2010年4月25日，第六屆中國金融(專家)年會在北京舉行，本次年會的主題是全球低碳經(jīng)濟革命與中國碳金融之路。鳳凰網(wǎng)財經(jīng)對本次會議進行全程直播。國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任侯云春在會上表示，應(yīng)當高度重視防范和化解地方投融資平臺的風險。以下為侯云春演講實錄。

各位朋友大家下午好，很高興參加第六屆中國金融(專家)年會，我今天想發(fā)言講這么一個題目，就是應(yīng)當高度重視防范和化解地方投融資平臺的風險。我覺得這個問題和金融風險、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和進行體制改革以及我們今天的主題低碳革命都是有關(guān)系的，這是要提高投融資體制的效率，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

當前大家看到我們在去年遇到國際金融危機沖擊，實現(xiàn)GDP增長8.7%的基礎(chǔ)上增長了4.9%，經(jīng)濟增長繼續(xù)向好發(fā)展，再次證明黨中央的一系列政策是及時有力的。但是也應(yīng)該清醒的看到，我們這次應(yīng)對金融危機在取得顯著成績，率先實現(xiàn)經(jīng)濟整體回升向好的同時付出了很大的代價，這就是我們投資增長過快。銀行信貸增長過猛，資產(chǎn)價格大幅度上升，房地產(chǎn)泡沫聚集，能源消耗增加，污染排放回升，一些重要產(chǎn)品的產(chǎn)能本來就已經(jīng)嚴重過剩，在應(yīng)對危機當中又新上了一大批產(chǎn)業(yè)，增長方式粗放的問題，在一些行業(yè)日益嚴重。尤其值得關(guān)注的是去年以來我國經(jīng)濟增長主要來自應(yīng)對危機的刺激政策效應(yīng)，而非經(jīng)濟的效益。相當一部分是由政府投資推動的。在去年GDP增長8.7%的增幅當中，投資是貢獻了8個點，消費品貢獻了4個百分點，出口的貢獻是負增長3.9個百分點。在去年30%的固定資產(chǎn)投資增幅當中，政府的投資增幅是相當高的。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計，去年全國商業(yè)銀行新增貸款2.7億，其中有40%流落到地方政府投融資平臺，到去年5月份，全國共有各級政府的投融資平臺3800多萬，到當年末，地方政府投融資平臺貸款余額是7.2萬億元，其中去年一年凈增的貸款占預計今明兩年后續(xù)貸款還要增加2-3萬億，也就是說到今年年底地方政府的投融資平臺的貸款余額將達到4萬億左右。這不僅加大了金融系統(tǒng)的風險，也使得地方政府的投融資平臺的風險日漸突出。地方的投融資平臺靠什么來償還？這個問題在應(yīng)對危機成功的由內(nèi)需來替代出口下降外需減少而影響外資投資的情況下也暴露出600多億個，過去有同志講兩類兩外，外需推動，外延擴張，要轉(zhuǎn)向內(nèi)需拉動內(nèi)涵發(fā)展。這在我們應(yīng)對危機當中凸顯了一個是由外部推動、外型動力如何轉(zhuǎn)向內(nèi)型增長這樣一個方向。通過地方的政府平臺，這是地方經(jīng)濟快速發(fā)展和城市化進程加快的過程中，解決基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)等問題而設(shè)立。在應(yīng)對國際金融危機當中，投融資平臺得到了快速發(fā)展，也發(fā)揮了積極的作用。然而，由于地方政府投融資平臺發(fā)展過快，并且缺乏相關(guān)的制度，出現(xiàn)了一些問題，比如資本金不足，負債率過高，地方投融資平臺平均負債率超過80%，償還能力過分依賴土地財政，地方財政擔保有名無實，償貸責任主體不明確，治理結(jié)構(gòu)不健全，透明度低等。投融資平臺加重了地方政府的財務(wù)負擔。溫家寶總理在今年政府工作報告當中指出，要切實加強政府性債務(wù)管理，增強內(nèi)外約束的有效防范和化解欠債的財政風險。

究竟如何防范地方政府的投融資平臺的風險，我想應(yīng)該從兩個方面來作出努力。一方面要通過一批法律法規(guī)和不斷完善市場規(guī)則來規(guī)范投融資平臺的運作和規(guī)避市場風險，這方面主要包括要積極清理、應(yīng)對投融資平臺，將他們的業(yè)務(wù)領(lǐng)域嚴格限定在基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)當中，要嚴格查處，落實資本金，規(guī)定負債的上限，健全法律治理結(jié)構(gòu)，要加強信息披露，增加投融資平臺運作的透明度，同時也要規(guī)范商業(yè)銀行的行為，加強對地方投融資平臺的風險評估和風險防范意識，控制貸款發(fā)放力度。

另外一方面，要加快政府職能轉(zhuǎn)型，規(guī)范政府行為，實現(xiàn)政府管理創(chuàng)新，這就是政府應(yīng)該把自己該管的事情切實管住管好，把不該管的和可以不管或者說是有企業(yè)、市場、中間組織來管、來辦可以搞得更好的逐步的放開搞活，把它交給企業(yè)和市場，讓中介組織來做。

我通過一些小事情說一下我的認識。上上周我到西安參加合作論壇的時候，我出席了在渭南的一個電動車工業(yè)園的儀式，這個工業(yè)園不是由政府來辦，而是由企業(yè)辦，由浙江企業(yè)在一個浙江商會來主持，投資建園和招商，通過他們掌握的資源，準備吸引200家生產(chǎn)電車的廠家，把完整的產(chǎn)業(yè)鏈通過配套完成。對于這個項目，我是看好它的發(fā)展。另一方面大家也看得很多，現(xiàn)在不光是有一些省市政府辦了很多的工業(yè)園開發(fā)區(qū)，甚至一些縣、鎮(zhèn)都搞了一些工業(yè)園，不少蓋的廠房都是在那里曬太陽。我覺得可能地方政府的投融資平臺，我沒有詳細的調(diào)查研究，有不少是干這種事情。我認為加快這方面的改革，把政府可以辦的一些事情盡快的轉(zhuǎn)出去，這對于我們加快發(fā)展的方式的轉(zhuǎn)變和提高投融資效率是一個很重要的問題。即使是一些基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)和公共服務(wù)這些項目，也可以逐步實現(xiàn)政企分開、政事分開、管辦分離，不由政府親自來辦。而且由政府通過服務(wù)的方式，更大發(fā)揮它的基礎(chǔ)性的作用。

按照這樣的思路，一方面加強管理，一方面逐步的放開搞活，來逐步的化解政府的投融資風險，這也是我們當前深化金融領(lǐng)域的改革和加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

我就講這樣一個觀點，供大家參考。謝謝。

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