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12月11日起人民幣業(yè)務對外資銀行全面開放；外資分行只可吸收每筆大于100萬元以上人民幣存款；鼓勵外資銀行“本土注冊”
新華社昨日受權發(fā)布了《中華人民共和國外資銀行管理條例》。根據(jù)該條例的規(guī)定，中國將全面履行入世的基本承諾，面向外資銀行全面開放人民幣零售業(yè)務，一個基本的導向是鼓勵外資銀行在本地注冊，注冊后將獲得完全的人民幣零售業(yè)務資格，還將獲得從事銀行卡業(yè)務以及咨詢服務的業(yè)務。
《條例》將自2006年12月11日起施行。2001年12月20日國務院公布的《中華人民共和國外資金融機構管理條例》同時廢止。
本土注冊后吸收公眾存款沒有限制
此次頒布的《中華人民共和國外資銀行管理條例》，本地注冊的外資銀行法人成為政策鼓勵的導向，根據(jù)該條例第29條和第31條的規(guī)定，對于包括外商獨資銀行、中外合資銀行在內的完成本地注冊外資銀行，其業(yè)務范圍中相比于外資銀行分行多出了“銀行卡業(yè)務”“資信調查和咨詢服務”這兩大業(yè)務。
在最關鍵的人民幣零售業(yè)務方面，雖然本地法人銀行和外資銀行分行都享受吸收公眾存款的職能，但法人銀行方面沒有任何限制，而外資銀行分行則規(guī)定只可吸收100萬元以上人民幣存款。
昨日銀監(jiān)會主席助理王兆星解釋說，根據(jù)我國當初加入WTO的承諾，5年內開放中國的企業(yè)和中國居民的人民幣業(yè)務，目前這個規(guī)定與我們對人民幣開放的承諾是一致的。另外，這也完全符合世貿組織允許的審慎性原則。在風險監(jiān)管方面，外資銀行分行不如在當?shù)刈缘姆ㄈ算y行，在發(fā)生風險的情況下，國內存款人的風險難以得到有效保證。
外資銀行本土注冊審批一路綠燈
由于正處于中國銀行業(yè)全面對外開放前夕，新條例的多項規(guī)定都拓寬了外資銀行在中國發(fā)展業(yè)務的空間，并享受到更多便利，享受到同等的“國民待遇”。
根據(jù)新規(guī)定，外資法人銀行獲得了幾乎和所有中資銀行一致的業(yè)務范圍，業(yè)務范圍大大拓寬，即使是外資銀行分行也可以吸收100萬元以上的人民幣存款，保證了其人民幣資金來源，此外根據(jù)新規(guī)第8條的規(guī)定，外資銀行營運資金的門檻也從最初的6個檔次最多5億元，調整為現(xiàn)在兩個層次，金額也大大降低。
對于需要從外資銀行分行轉制成為法人銀行的，該規(guī)定給出了充分的便利，不但允許設立專門的周轉資金的分行，審批上也是一路綠燈。銀監(jiān)會有關負責人表示，“我們的批文就是通行證，他們的審批，本地注冊所需要的資本金將是一路綠燈”。
據(jù)記者了解，目前，匯豐、花旗、渣打等主要在華外資銀行都已經明確表示將完成在中國的“本地注冊”。
■條例摘要
外資銀行在華經營范圍確定
第二十九條
外商獨資銀行、中外合資銀行按照國務院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構批準的業(yè)務范圍，可以經營下列部分或者全部外匯業(yè)務和人民幣業(yè)務：
（一）吸收公眾存款；
（二）發(fā)放短期、中期和長期貸款；
（三）辦理票據(jù)承兌與貼現(xiàn)；
（四）買賣政府債券、金融債券，買賣股票以外的其他外幣有價證券；
（五）提供信用證服務及擔保；
（六）辦理國內外結算；
（七）買賣、代理買賣外匯；
（八）代理保險；
（九）從事同業(yè)拆借；
（十）從事銀行卡業(yè)務；
（十一）提供保管箱服務；
（十二）提供資信調查和咨詢服務；
（十三）經國務院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構批準的其他業(yè)務。外商獨資銀行、中外合資銀行經中國人民銀行批準，可以經營結匯、售匯業(yè)務。
第三十一條
外國銀行分行按照國務院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構批準的業(yè)務范圍，可以經營下列部分或者全部外匯業(yè)務以及對除中國境內公民以外客戶的人民幣業(yè)務：
（一）吸收公眾存款；
（二）發(fā)放短期、中期和長期貸款；
（三）辦理票據(jù)承兌與貼現(xiàn)；
（四）買賣政府債券、金融債券，買賣股票以外的其他外幣有價證券；
（五）提供信用證服務及擔保；
（六）辦理國內外結算；
（七）買賣、代理買賣外匯；
（八）代理保險；
（九）從事同業(yè)拆借；
（十）提供保管箱服務；
（十一）提供資信調查和咨詢服務；
（十二）經國務院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構批準的其他業(yè)務。
外國銀行分行可以吸收中國境內公民每筆不少于100萬元人民幣的定期存款。
外國銀行分行經中國人民銀行批準，可以經營結匯、售匯業(yè)務。
第四十四條
外國銀行分行營運資金的30%應當以國務院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構指定的生息資產形式存在。
第四十八條
在中華人民共和國境內設立2家及2家以上分行的外國銀行，應當授權其中1家分行對其他分行實施統(tǒng)一管理。
國務院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構對外國銀行在中華人民共和國境內設立的分行實行合并監(jiān)管。
第五十七條
外國銀行代表處及其工作人員，不得從事任何形式的經營性活動。
■解讀
銀監(jiān)會主席助理王兆星解讀外資銀行本地注冊導向
外資銀行本地注冊有利金融穩(wěn)定
本報訊（記者張誠）“我們要及時履行我們的各種承諾，也要及時兌現(xiàn)我們的承諾。同時也希望通過對外開放，促進我國銀行業(yè)的改革，提高我國銀行業(yè)的競爭力，維護我國的金融安全。”昨日，中國銀監(jiān)會主席助理王兆星表示，此次新規(guī)定的頒布其中把握的核心內容就是履行我國的入世承諾，堅持對外開放的基本國策。
對于外界關注的外資銀行“本地注冊”為法人銀行的問題，王兆星解釋說，這一規(guī)定既是符合入世承諾的基本精神，又是符合世貿組織允許的審慎原則，也符合國際慣例。
他表示，外資銀行根據(jù)其經營發(fā)展戰(zhàn)略，想主攻人民幣業(yè)務的批發(fā)業(yè)務，減少設立分支的成本，就可以繼續(xù)以分行形式經營批發(fā)業(yè)務。“如果根據(jù)你的發(fā)展戰(zhàn)略和你的資源優(yōu)勢和網絡優(yōu)勢，愿意從事人民幣零售業(yè)務，就可以選擇注冊法人銀行形式，這是完全自主選擇的。”其次，這完全符合世貿組織允許的審慎的原則。世貿規(guī)則中允許各國政府和監(jiān)管當局，為了維護本國的金融穩(wěn)定，特別是維護存款人的安全，有必要實施審慎的監(jiān)管制度和監(jiān)管措施。相比較而言，外資銀行分行在中國經營，母行都是跨國經營的，對母行的風險，對全球風險，分行所在地監(jiān)管當局對全球風險和母行風險是難以控制的。
王兆星說，基于上述審慎考慮，“我們鼓勵外資銀行進行本地注冊，這樣既維護存款人的權益，也維護金融整體穩(wěn)定。”
“內外資銀行有了公平競爭環(huán)境”
專家稱條例頒布有利于中國宏觀調控措施推進
本報訊（記者蘇曼麗）“條例正式的實施將為內外銀行創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。”中信證券分析師馬青針對昨晚發(fā)布的《中華人民共和國外資銀行管理條例》評價說。
馬青說，此前外資銀行沒有在中國本地注冊，僅以分行的形式在華開展業(yè)務，其監(jiān)管責任由外資銀行總行及其母國監(jiān)管當局負責監(jiān)管。今后，外資銀行在中國注冊為子公司之后，將由中國的銀行監(jiān)管部門負責監(jiān)管。從而，內外資銀行了有了相同的競爭環(huán)境。
條例并沒有強制外資銀行在中國注冊為子公司，而是讓外資銀行可根據(jù)自己的實際需求來決定是否改變其在華的商業(yè)存在。如果要開展人民幣零售業(yè)務，則選擇獨立法人機構這種商業(yè)存在方式；如果所服務的主要對象是在中國的外商獨資企業(yè)，近期也不打算開展人民幣零售業(yè)務，就可以繼續(xù)采取分行這種存在方式。
不過，條例規(guī)定，在華外資銀行只有注冊成為本地銀行才會被允許經營人民幣零售銀行業(yè)務、銀行卡業(yè)務，而這兩項業(yè)務又是絕大多數(shù)外資銀行進入中國后的爭奪要地。據(jù)此，馬青認為，“可以預計，大部分外資銀行將采取設立外資子銀行、中外合資銀行等法人銀行的經營模式。”在中央財經大學中國銀行業(yè)研究中心主任郭田勇看來，外資銀行在華設立子公司，不僅可以為中外資銀行的公平競爭創(chuàng)造條件，也有利于中國的宏觀調控措施的推進。
目前，由于外資銀行在華業(yè)務不受存貸比例和流動性比率的限制，外資在華銀行盡管存款規(guī)模不大，但可以從母行或境外聯(lián)行大量借入資金，貸給境內企業(yè)。這種運作方式，顯然加大了中國宏觀調控的難度。（張誠 蘇曼麗）
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