梅新育：汶川大地震之后重新審視"減稅之爭"

在財政收入增長幅度連續數年超過GDP增幅的背景下，減稅的呼聲本已相當強烈；去年全國財政收入大幅度超過預算，今年一季度全國稅收收入繼續高增長，推動減稅的呼聲更加高漲，提高個人所得稅起征點、降低證券交易印花稅、推進增值稅轉型等主張相繼被提出。由于通貨膨脹壓力上升而經濟增長率下滑，貨幣政策的獨立性和操作空間因而萎縮，財政政策的功用確實也進一步凸顯。然而，在不長時間里接連經歷了雪災和汶川震災之后，我們有必要重新審視減稅主張。

初看上去，我們目前的財力相當寬裕:2007年全國財政收入51304.03億元，超過預算7239.18億元之多（《第十一屆全國人民代表大會財政經濟委員會關于2007年中央和地方預算執行情況與2008年中央和地方預算草案的審查結果報告》）；今年一季度全國稅收收入累計完成15102億元，同比增長33.8%，增收3818億元，增幅居近年同期最高，且各月份、各級次收入增長均較快，各月份收入都在4000億元以上，收入增幅分別為41.7%、27.7%和28.1%，中央級、地方級稅收協調增長，分別完成9424億元和5678億元，同比增長33.9%和33.7%（國家稅務局統計）。

然而，不可忽視的是，去年的財政超收有相當一部分來自特殊因素或者一次性因素，因而未必能夠持續。鐵道運輸企業一次性上交出售國有資產收入；因股市十分活躍和稅率提高，證券交易印花稅增長較多；石油特別收益金全年征收；……這些項目在2007年合計形成增收約3000億元；出口退稅政策調整減少退稅，也減少了財政支出。即便如此，2007年中央財政仍有赤字2000億元。

到了2008年，上述增收因素已經或者將要發生逆轉:鐵道運輸企業一次性上交的出售國有資產收入不可復制；股指腰斬導致股民大量退出股市，且印花稅稅率已經下調，證券交易印花稅必將銳減；國內成品油價格和國際市場原油價格倒掛現象愈演愈烈，若要將成品油價格與國際市場接軌，又擔心加大國內通貨膨脹壓力，不得不對石油企業采取退稅、補貼和提高特別收益金起征點的政策；實施新《企業所得稅法》，企業所得稅率顯著下調……與此同時，財政支出壓力卻大大增長:出口下滑壓力超出預料，削減出口激勵政策的步伐隨之減緩，出口退稅支出不可能繼續減少；從“三農”、義務教育經費、醫療社會保障到城鎮廉租房，財政支出的民生項目大幅度增長，人們還普遍期望財政投入在這個領域發揮更大作用?！兜谑粚萌珖嗣翊泶髸斦洕瘑T會關于2007年中央和地方預算執行情況與2008年中央和地方預算草案的審查結果報告》已經為今年安排了1800億元的中央財政赤字，雪災和汶川地震進一步加大了財政部門減收增支的壓力。

僅就震災而言，此次地震造成的人員損失雖然少于唐山地震，更不能與明代嘉靖三十四年（西元1556年）導致超過83萬人死亡的陜西華縣大地震相比，但財產損失無疑為建國以來歷次震災之最。截止5月25日凌晨，已統計的遇難者人數就達到了60560人，累計失蹤26221人，受傷者多達352290人；財產損失預計數以千億計，迄今已統計的四川受災工業企業達14207家，直接損失670億元（工業和信息化部副部長奚國華5月19日新聞發布會公布），僅央企損失就超過300億元（國資委主任李榮融5月21日新聞發布會公布）；四川交通基礎設施損失約478.2億元（四川交通廳發布截至23日18時數據）。從救災到善后、重建，財政部門不僅要直接支出巨額資金，而且還要對災區和捐贈者局部減稅，以利災區重建和捐贈。

根據財政部新聞辦公室發布的數據，截止5月22日14時，各級財政部門已累計投入抗震救災資金139.75億元，其中，中央財政投入102.95億元，地方財政投入36.8億元（含使用捐贈收入安排的支出10.9億元）；到5月25日凌晨，財政投入資金已達151.11億元。但更多的支出項目還在后面，對災民的補助和撫恤；未來3個月內必須建起的100萬套安置過渡房；道路、通訊、水電等基礎設施的重建；……所有這一切都將取之于財政。

除了這些傳統的財政支出項目之外，從有利于恢復重建和公平的角度出發，對一些商業性機構的損失也應該由財政“埋單”。如商業銀行房貸因借款人傷亡、房屋毀損而面臨懸空風險，僅農業銀行不完全統計的個人按揭貸款損失就有10.5億元（農業銀行副行長張云公布），[1]在此情況下，要求借款人承受損失，無疑是超越了人性底線；單純要求貸款銀行承擔損失，也有悖于現行法規，由財政承擔這筆損失，方才最有利于災后重建。

與此同時，《財政部、國家稅務總局關于認真落實抗震救災及災后重建稅收政策問題的通知》（財稅[2008]62號）已經宣布了9個方面的局部減稅政策，未來還有可能宣布進一步的局部減稅政策。企業震災財產損失從應納稅所得額中扣除，按我國企業所得稅率25%計算，四川受災工業企業將減免稅167.5億元；向地震災區的捐贈從應納稅所得中扣除，同樣按平均25%的所得稅率計算，截止5月25日凌晨的261.01億元捐贈可給捐贈者帶來65.25億元減稅，僅僅這兩項減稅合計就有232.75億元。上述因素綜合考慮，今年中央財政赤字肯定將大幅度超過1800億元的預算。

更重要的是，年初的雪災和此次震災提醒我們不可忘記中國是一個災害多發國家。究其起源，中華文明本身就是在抗災的斗爭中誕生成長的，正是大規模的治水造就了中華文明歷史上第一個公認的國家政權，直到現在，抗災也是我們必須時刻考慮的重要問題。根據《2007年度中國地質環境公報》，2007年全國僅各類地質災害就發生25364起，造成人員傷亡1123人，直接經濟損失24.8億元。我們不能幻想上蒼突發慈悲停止給我們降下災禍，我們只能寄希望于自己做好應對準備，而無論國內外捐贈多么踴躍（截止5月25日凌晨此次震災捐贈已達261.01億元），對于一個正常的國家、正常的社會而言，抗災只能是本國努力為主，外部援助為輔；抗災支出的來源只能是政府財政為主，捐贈為輔。我們應該鼓勵民間慈善組織發展，但不必不恰當地吹噓其功用。無論是個人理財還是國家理財，即使在財力寬裕之時，也必須充分考慮到不時之需，這才是負責的態度。再考慮到單純、片面的減稅主張實際上更有利于高收入階層而不是中低收入階層，從而只能加劇我國已經非常嚴重的收入失衡；考慮到大家殷切期望增加的民生項目支出最終也必須取之于財政，盡管適度提高個人所得稅起征點、推進增值稅轉型等措施是必要的，但全面減稅的主張未可輕易推行。關鍵不是盲目全面減稅，而是調整改善政府支出結構，加強對政府支出的監督。

農業

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