茅于軾：我國現行稅制實際是累退稅富人有大部分收入沒交稅

2008年07月24日 11:11每日經濟新聞【大中小】【打印】已有評論0條

◆茅于軾

稅收的一個重要功能就是調節收入差距。其原則是從富有的人那里多征一點，用于幫助低收入階層的教育、醫療、市內交通等開支。一般所采取的辦法是累進所得稅。可是在我國，由于財產性收入很難征到稅，所得稅征收的對象主要是工資所得，而財產所得是富人的主要收入來源。結果是富人收入中有較大部分沒有交稅。不過這一現象并不是現在才有的，是一個老問題。

現在我們要討論的是稅收在GDP中的比例提高以后，不同收入的人群受到的影響如何。

大家對稅收的印象主要是從個人所得稅來的，有些收入低的人不用交個人所得稅，就以為自己沒交稅。其實在總稅收中個人所得稅只占7%，其余的93%也都是從老百姓那兒征來的。我們從超市買東西，打電話，用電交電費，價格里面都包含著稅，只不過收據上并不寫出來。于是大家以為政府多收了稅，和自己沒有什么關系，只是關心個稅的起征點是1600元還是2000元，而把納稅的大頭給忽略了。個稅以外的93%的那部分都是什么稅呢？按照征收的比例高低排列，最主要的是增值稅，占36.7%；其次是企業所得稅，占20%；再次是營業稅，占14.7%；最后是進口品的消費稅和增值稅，占14.3%。這四項稅占了全部稅收的85.7%，再加上個人所得稅的7%，就是92.7%。

分析稅負最后是誰在負擔，在經濟學里叫稅負的歸宿，是一個十分復雜的問題。表面上看中國的稅都是企業在交，其實企業肯定會把稅加到價格里去，不可能企業自己掏腰包替消費者付稅。企業的產品加稅以后，消費者的負擔加重了，產品的銷量會減少，這是企業真正的損失。所以不論表面上是企業付稅，還是消費者付稅，最后都是一樣的，稅負都會在企業和消費者之間分擔。

從總體上可以看出，稅收都直接或間接地跟消費有關。比如講，進口一臺發電設備，國家征收了關稅。這部分稅負進入到發電的成本之中，最后是由電的消費者負擔的。消費多的人多納稅，不消費就不納稅。一般而言，從納稅的絕對數來看，富人消費多，所以每個富人納的稅也多。窮人則相反。但是，如果拿相對值，拿納稅占收入中的比例來看，結果正好相反。每個人的收入分成消費和儲蓄。除開個人所得稅，儲蓄的那部分是不納稅的。但如果你有了消費，政府就有辦法收你的稅。而富人的儲蓄在總收入中占的比例高，也就是不納稅的部分占的比例高。所以相對于收入而言，他們的納稅比例較低。窮人則相反，他們的大部分收入都消費掉了，這部分都納了稅。因為他們的儲蓄比例低，所以不納稅的部分占的比例也低。

所得稅應該和收入相聯系。一個人有了收入就要納稅，不管你消費了沒有，這比較合理。可是我國的所得稅只占7%，而和消費有關的其他稅種占了大頭。這樣的稅制設計，有利于富人少納稅，變成了累退稅，這不合理。因此我們稅制改革的大方向應該是增加個人所得稅的比例，降低其他稅的比例，尤其是要對財產性收入嚴格征稅，把累進所得稅真正落實。

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